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赫魯曉夫改革改革背景
形容斯大林模式的漫畫
長期以來，蘇聯(lián)的傳統(tǒng)觀點一直認為，個五年計劃（1928—1932），是建立社會主義經(jīng)濟基礎的時期；第二個五年計劃（1933—1937），是建立社會主義物質(zhì)基礎的完成階段，到30年代后半期，蘇聯(lián)基本上建成社會主義社會（斯大林宣布，1937年蘇聯(lián)已基本建成社會主義社會）；第三個五年計劃 （1938—1942），是建設發(fā)達的社會主義經(jīng)濟的開端。可以說，斯大林時期形成的高度集中的指令性計劃經(jīng)濟體制和片面發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（斯大林模式），是發(fā)達社會主義經(jīng)濟體制的基礎和雛形。
斯大林的這一模式的基本戰(zhàn)略決策是，把人民的經(jīng)濟、政治、文化要求放在第二位，只給予低標準的滿足，以便限度地集中人力物力資源，把國家高速建成社會主義強國。
當然，不可否認斯大林時期的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在社會主義建設的初期，斯大林模式對于鞏固社會主義革命的成果，防御帝國主義的侵略，曾起過積極的作用。但當社會主義經(jīng)濟和政治制度已經(jīng)得到鞏固和加強，社會主義經(jīng)濟已經(jīng)取得了一定發(fā)展之后，仍繼續(xù)沿襲這種體制，顯然是戰(zhàn)略上的失策。
到50年代，問題暴露了出來。
雖然工業(yè)發(fā)展很快，從1913年到1950年增加了12倍，但是農(nóng)業(yè)卻徘徊不前，只提高了40%。人民生活水平提高不快。
某些方面還有所降低：
斯大林模式的弊端日益暴露；農(nóng)業(yè)集體化的弊端日益暴露；國民經(jīng)濟發(fā)展比例失調(diào)，影響人民生活水平提高。
1953年，全蘇人均糧食產(chǎn)量僅為432公斤，低于1913年的540公斤。
城市中，副食供應不足，多數(shù)消費品質(zhì)量低劣。
農(nóng)村情況更差，有的農(nóng)莊的工分只有幾戈比。
面對這一現(xiàn)實，赫魯曉夫執(zhí)政后，對蘇聯(lián)的經(jīng)濟體制進行了一些改革，試圖突破斯大林模式的舊框框。
他首先從農(nóng)業(yè)入手，采取了三次重大改革措施：
一是提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，取消農(nóng)副產(chǎn)品的義務交售制；二是大規(guī)模開墾荒地，擴大播種面積，種植玉米，增加糧食產(chǎn)量；三是取消農(nóng)業(yè)機器拖拉機站，把農(nóng)業(yè)機器賣給集體農(nóng)莊。[1]
1961年10月，在蘇共召開的第二十二次代表大會上，通過了新的《蘇共綱領》。“二十二大”決議和蘇共新綱領，提出了以擴大企業(yè)權(quán)限、加強經(jīng)濟刺激、充分利用商品貨幣關系和各種經(jīng)濟杠桿以及加強經(jīng)濟核算為中心的比較完整的改革思想和方向。《綱領》強調(diào)指出：
“為了動員內(nèi)部潛力，更有效地利用基本建設投資、生產(chǎn)基金和財政資金，必須在國家計劃任務的基礎上，擴大企業(yè)的業(yè)務獨立性和主動性。提高企業(yè)在采用*技術和更充分地利用生產(chǎn)能力方面的作用和興趣”；“根據(jù)商品貨幣關系在社會主義時期所的新內(nèi)容，對商品貨幣關系充分加以利用”；“經(jīng)濟將依靠對高生產(chǎn)指標的物質(zhì)刺激和精神刺激，對勞動的物質(zhì)刺激和精神刺激是爭取共產(chǎn)主義斗爭中的偉大的創(chuàng)造力量。”
《綱領》提出的上述三項原則，標志著蘇聯(lián)的經(jīng)濟改革進入了一個向縱深發(fā)展的新階段，“利別爾曼建議”正是在這一背景下應運而生的。
赫魯曉夫在1961年10月18日蘇共第二十二次代表大會上所做的報告中，談到蘇聯(lián)的新綱領，并宣布蘇聯(lián)將在20年內(nèi)“基本建成共產(chǎn)主義社會”，這反映了赫魯曉夫在決策重大問題時的主觀盲動性。
赫魯曉夫改革改革內(nèi)容
赫魯曉夫改革政治方面
主詞條：
蘇共二秘密報告
主要是平反；破除對斯大林的個人迷信，強調(diào)集體原則。斯大林后，政治上，大量造成的不穩(wěn)定因素開始抬頭；各加盟共和國由于斯大林時期的體制造成的民族離心傾向日益嚴重；各階層對個人迷信造成的壓抑氣氛日益不 滿；經(jīng)濟上，部門管理造成的專業(yè)狹窄、分散，協(xié)作不靈的問題更加突出；人民生活改善很慢的狀況已經(jīng)成為嚴重的問題；過分偏重發(fā)展重工業(yè)造成的國民經(jīng)濟畸型結(jié)構(gòu)，使得人民生活必需品十分緊缺。因此，改革斯大林時期的體制是勢所必然，符合蘇聯(lián)人民的心愿。
赫魯曉夫時期的政治改革，便在這樣的時代背景下應運而生。赫魯曉夫時期的政治改革是從1954年開始的，歷經(jīng)十年。從總體上說，赫魯曉夫時期的政治改革主要有兩大特點：
一是在基本上不動體制的基礎上，擴大地方權(quán)限；二是以有利于促進生產(chǎn)的原則改組黨和政府機構(gòu)[2] 。
赫魯曉夫改革農(nóng)業(yè)方面
主詞條：義務交售制、集體農(nóng)莊
- 體制改革
赫魯曉夫在執(zhí)政期間，對蘇聯(lián)經(jīng)濟進行了廣泛的改革和調(diào)整[3] 。
長期以來，蘇聯(lián)只注意重工業(yè)的增長，忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至掩飾農(nóng)業(yè)方面的嚴重問題。
蘇聯(lián)曾宣布，1952年的谷物產(chǎn)量達到13，000萬噸。馬林科夫在黨的上宣稱：“農(nóng)業(yè)問題永遠解決了。”，實際上，這一年只生產(chǎn)了9000多萬噸糧食，1953年又降為8250萬噸。蘇聯(lián)1953年的人均糧食和肉類的產(chǎn)量只有432公斤和30公斤，比革命前1913年的540公斤和31.4公斤還要低。
農(nóng)業(yè)的落后，既影響了人民生活的改善，也妨礙了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，成為亟待解決的問題。
赫魯曉夫的經(jīng)濟改革正是從農(nóng)業(yè)開始的。
赫魯曉夫
1953年9月，他在黨全會上作了《關于進一步發(fā)展蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的措施》的報告，指出農(nóng)業(yè)的基本問題在于違背物質(zhì)刺激原則。根據(jù)赫魯曉夫的報告，蘇聯(lián)政府采取了一系列措施來減輕農(nóng)民的負擔，取消不必要的國家干預，刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。首先，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格。
過去，集體農(nóng)莊每年要向國家義務交售一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，其成本。1958年6月，政府取消這種義務交售制，把它改為農(nóng)產(chǎn)品采購制。
從1952年到1964年期間，國家收購各種谷物的平均價格指數(shù)提高了7.48倍，收購畜產(chǎn)品的價格指數(shù)提高了15.69倍。農(nóng)民收入大幅度增加。
其次，改變計劃體制。
1955年以前，國家下達的生產(chǎn)計劃指標多達280項，詳盡規(guī)定各種農(nóng)作物的播種面積、播種時間、技術措施、收割期限、產(chǎn)量等等，限制了廣大農(nóng)莊干部和莊員的主動性和積極性。1955年起，國家放寬對農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)管理，只下達國家收購各類農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量指標，農(nóng)莊有權(quán)自行安排生產(chǎn)。
但是，這項決定沒有得到認真貫徹，國家仍不時干預農(nóng)莊的生產(chǎn)安排。
第三，鼓勵莊員發(fā)展副業(yè)經(jīng)濟。國家允許莊員擁有自留地和飼養(yǎng)一定數(shù)量的牲畜。
1946年后，政府為督促莊員把主要精力用于集體生產(chǎn)，不斷增加自留地的農(nóng)業(yè)稅額，并規(guī)定產(chǎn)量愈高稅額愈多。農(nóng)民不堪重稅，紛紛砍掉自家果樹，殺掉喂養(yǎng)的牛豬。副業(yè)生產(chǎn)日漸縮小。
赫魯曉夫上臺后，立即改變收稅辦法，由按產(chǎn)量改為按自留地面積計算稅額。同時，降低自留地的稅額，免除私人果樹、奶牛的實物稅。
1954年6月，廢除自留地的義務交售制。1958年1月，取消副業(yè)的義務交售制。
在政府的鼓勵下，副業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展。
蘇聯(lián)2000萬農(nóng)戶中，原來大約有四分之一農(nóng)戶不養(yǎng)奶牛。到1959年，幾乎每個農(nóng)戶都養(yǎng)了奶牛。此外，城鎮(zhèn)居民還養(yǎng)了350萬頭奶牛。全國牛奶產(chǎn)量明顯增加。
幾年內(nèi)，羊的頭數(shù)增長了一倍，豬和家禽的數(shù)量也大大增加。果園又興旺起來。
私人農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格從1954年起開始下降，農(nóng)貿(mào)市場日趨繁榮。
- 種植玉米運動
為了擴大谷物生產(chǎn)，赫魯曉夫提出開墾荒地的辦法。
1954年2月，黨全會在聽取了赫魯曉夫的報告之后通過決議，決定在哈薩克斯坦和西伯利亞大規(guī)模開墾生荒地和熟荒地。
從1954年到1958年的五年期間，政府為開荒投資67億盧布，動員數(shù)十萬志愿者到東部地區(qū)安家落戶，共開墾出4000萬公頃的土地，大約是全蘇耕地的五分之一。墾荒運動在初期取得了明顯成果。1958年，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)豐收，墾荒區(qū)共收獲谷物5850萬噸，占當年全蘇糧食總產(chǎn)量的40%以上。
然而，特大豐收也帶來許多新問題。由于缺乏足夠的卡車、人力和糧倉，加之道路坎坷不平，未能在冬季到來之前把荒地的莊稼全部收割完畢，還有大量糧食在運輸途中、在儲存過程中損失掉。60年代初，由于墾殖方法不當，墾荒區(qū)風沙侵蝕日益嚴重，幾十萬公頃新開墾的土地被破壞。因此，赫魯曉夫時期沒能把墾荒的成果真正鞏固下來[3] 。
1958年2月，黨全會根據(jù)赫魯曉夫的報告，通過了《關于進一步發(fā)展集體農(nóng)莊制度和改組機器拖拉機站的決議》，決定將拖拉機等農(nóng)業(yè)機器賣給集體農(nóng)莊，并將機器拖拉機站改組為機器修配站。這項決定受到農(nóng)民歡迎，它有利于消除“在同一塊土地上有兩個社會主義企業(yè)——集體農(nóng)莊和機器拖拉機站進行經(jīng)營”的情況。
賣給集體農(nóng)莊的拖拉機
但是，赫魯曉夫要求過急。到1959年1月，80%的集體農(nóng)莊買下了農(nóng)業(yè)機器，全國8000個機器拖拉機站撤銷了7655個。剩下的20%農(nóng)莊都是負債累累的貧困集體，根本買不起任何機器。然而，會指示，這些農(nóng)莊就是也必須買農(nóng)業(yè)機器，以防止他們滋長“依賴別人的思想”。農(nóng)莊買下機器后，按法令規(guī)定可以在三年至五年內(nèi)分期償付買拖拉機站設備的款項。但在一些富裕農(nóng)莊的帶動下，在赫魯曉夫的贊賞下，幾乎所有的農(nóng)莊都在一年內(nèi)償清了欠款。
這種匆忙的做法，使一項正確的改革產(chǎn)生許多不良后果。
首先，集體農(nóng)莊由于要花費大筆錢財購買機械設備，不得不取消或推遲許多計劃內(nèi)的項目，甚至挪用其他方面的資金，打亂了農(nóng)莊的正常發(fā)展進程。
其次，改革后新購買的農(nóng)業(yè)機器大多得不到正常的保管和維修。農(nóng)莊把有限的資金都用于購買機器，無力修建存放農(nóng)機的庫房。國家原來預計建立大約四千個機器修配站，來幫助農(nóng)莊維修農(nóng)業(yè)機器。但是，這些修配站一直沒能很好建立起來。1961年，政府決定機械在農(nóng)莊就地修配。大約有一萬個大型農(nóng)莊建立起自己的修配廠。而其他的三四萬個農(nóng)莊沒有修配廠，只能敷衍了事地進行一些維修。
第三，農(nóng)莊沒有足夠數(shù)量的、經(jīng)過正規(guī)訓練而能有效使用農(nóng)業(yè)機器的技術員。過去，在機器拖拉機站工作的技術員不愿從國家工作人員變?yōu)檗r(nóng)莊莊員，他們當中的駕駛員有一半離開了農(nóng)業(yè)崗位。結(jié)果，雖然農(nóng)莊購買了大批機器，卻不能充分利用它。
- 農(nóng)莊改革
為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，赫魯曉夫強調(diào)要擴大對集體農(nóng)莊的幫助。
赫魯曉夫墓
國家派出2萬名有大學文化水平的干部去當農(nóng)莊主席，并向農(nóng)村輸送了12萬名農(nóng)機師、農(nóng)藝師和拖拉機手。國家大力發(fā)展農(nóng)機工業(yè)，使農(nóng)村擁有的機械數(shù)量成倍增加。1953年，農(nóng)村共有74萬臺拖拉機，1964年增長到154萬臺，谷物收割機從32萬臺增至51萬臺，卡車從42萬輛增至95萬輛。
政府還從資金方面幫助農(nóng)莊，免去農(nóng)莊歷年欠國家的債款，同時不斷擴大國家對農(nóng)莊的長期數(shù)額，1953年為5.8億盧布，1964年增為12.5億盧布[3] 。
赫魯曉夫在改革調(diào)整農(nóng)業(yè)過程中，辦了不少欠考慮、主觀盲動的事。
他看到美國種玉米對發(fā)展畜牧業(yè)收益甚大，就不顧蘇聯(lián)的條件如何，強行擴大玉米的種植面積。1953年，全蘇的玉米播種面積只有350萬公頃，赫魯曉夫卻要求到1960年擴大為2800萬公頃，八年中要增加七倍。
這項規(guī)定導致災難性后果。玉米是干熱氣候作物，而蘇聯(lián)很多地區(qū)日照量不夠，玉米經(jīng)常結(jié)不了穗。莊員消極抗拒。
播種玉米最多的一年是1956年，其面積達到930萬公頃。赫魯曉夫下臺后，一些有種玉米傳統(tǒng)的地區(qū)也拒絕種玉米。1965年，全國的玉米播種面積只有320萬公頃，低于1953年的水平。赫魯曉夫擴大玉米種植面積的計劃破產(chǎn)。
- 盲目改革
赫魯曉夫與
1957年5月，赫魯曉夫突然提出，蘇聯(lián)的人均牛奶和黃油的產(chǎn)量將在1958年趕上美國，人均肉類產(chǎn)量將在1960～1961年趕上美國。這是一個頗欠考慮的口號。在牛奶和黃油產(chǎn)量方面，蘇美相差不多。
但在肉類產(chǎn)量方面，蘇聯(lián)有很大的差距。1957年，蘇聯(lián)的肉類產(chǎn)量只有570萬噸，而美國是1600萬噸；人均肉類產(chǎn)量，蘇聯(lián)是36公斤，美國是97公斤。
要達到赫魯曉夫提出的目標，就要使蘇聯(lián)的肉類產(chǎn)量在三四年內(nèi)增加近兩倍。這對于缺乏飼料和大型畜牧設備的蘇聯(lián)來說，是很難辦到的。
1958年的畜牧業(yè)發(fā)展情況很不理想，它的產(chǎn)量只增加了5%，而不是赫魯曉夫要求的60%～70%。但是，這并沒有使赫魯曉夫頭腦清醒過來。他不斷對地方施加壓力，要求各州采取果斷措施，提高肉類產(chǎn)量。
在這種情況下，梁贊州委書記拉季奧諾夫在個人野心的驅(qū)使下，大膽保證梁贊州在1959年一年內(nèi)，將使肉類產(chǎn)量增加一倍，出售給國家的肉類數(shù)量增加二倍。赫魯曉夫沒有分析這一保證是否有現(xiàn)實可能性，就大加贊賞，號召其他各州向梁贊州學習。1959年底，拉季奧諾夫以種種弄虛作假的手段，宣告“勝利完成”指標，并因此獲得列寧勛章和社會主義勞動英雄稱號。但是，沒過多久，騙局就被揭穿。拉季奧諾夫身亡。梁贊州試驗的破產(chǎn)說明，赫魯曉夫的趕超計劃是不現(xiàn)實的[3] 。
- 相關評價
盡管赫魯曉夫的農(nóng)業(yè)政策有很多失誤，但他的改革與調(diào)整還是取得了積極成果。
蘇聯(lián)
蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)克服了長期停滯不前的狀態(tài)，取得了較快的進展。從1950年到1960年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了1100多萬，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量明顯增加。1951～1955年期間，糧食的年平均產(chǎn)量為3850萬噸，1961～1965年期間，年平均產(chǎn)量達到1.303億噸，增長近50%。
在同一時期，肉類的年平均產(chǎn)量由570萬噸變?yōu)?30萬噸，增加60%以上；奶類年平均產(chǎn)量由3790萬噸變?yōu)?470萬噸，增加70%以上。農(nóng)莊莊員的生活大大改善。
1955年的平均月收入為25盧布，1965年達到51.3盧布。
農(nóng)業(yè)雖有較大進步，但農(nóng)業(yè)落后的問題沒有得到根本解決。蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)是粗放經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率很低。由于受氣候影響，產(chǎn)量波動很大。
1962年，谷物產(chǎn)量達到1.402億噸，但第二年就陡降為1.075億噸，減少3270萬噸。
其次，赫魯曉夫的農(nóng)業(yè)改革在初期效果比較明顯。1953～1958年期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的年平均增長率達到6.8%。而后期出現(xiàn)不少問題，效果明顯減弱。1958～1964年期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的年平均增長率只有1.7%[3] 。
赫魯曉夫改革工業(yè)方面
蘇聯(lián)工業(yè)絕大部分由國家集中管理。1936年，直屬企業(yè)的產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的90%。從一個小別針到巨型發(fā)電機的生產(chǎn)都要受國家計劃委員會控制，受政府有關部、局的。
赫魯曉夫上臺后，發(fā)現(xiàn)很難把全國20多萬個企業(yè)都集中管理好，力圖改變這種高度集中管理體制。他陸續(xù)把1.5萬個直屬企業(yè)下放到加盟共和國管理，同時擴大了加盟共和國的管理權(quán)限。
1957年2月，赫魯曉夫在黨全會上作了《關于進一步改進工業(yè)和建筑業(yè)的管理組織》的報告，要求把工業(yè)和建筑業(yè)的日常工作，從轉(zhuǎn)到地方。
經(jīng)過一個多月的全國討論后，蘇維埃于5月決定撤銷25個部和113個加盟共和國的部，只留下航空、無線電、造船、化學、中型機械等幾個部。
蘇維埃還決定，將全國劃分為105個經(jīng)濟行政區(qū)，各區(qū)設國民經(jīng)濟委員會，原屬和加盟共和國各部管理的企業(yè)一律交給所在地區(qū)的國民經(jīng)濟委員會管理。赫魯曉夫認為，放松控制會推動生產(chǎn)發(fā)展。
但是，執(zhí)行的結(jié)果，這方面的效果并不明顯。因為，這次改革只不過把部門管理體制改為經(jīng)濟行政區(qū)管理體制，即由“條條”管理體制改為“塊塊”管理體制。它沒有從根本上改變國家管理企業(yè)的行政辦法，沒有擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，故難以調(diào)動地方的積極性。
不僅如此，這次改革由于準備不足，由于沒有采取先試點后推廣的做法，還引出了一系列問題。統(tǒng)一管理被削弱后，各地滋生了嚴重的本位主義，彼此矛盾重重，互相扯皮。這種情況對專業(yè)化大企業(yè)打擊。
過去，它們只同上級一個主管部門打交道，就可以組織好本企業(yè)的生產(chǎn)，現(xiàn)在則需要同分屬于不同經(jīng)濟委員會的眾多企業(yè)打交道，而且往往一個委員會就可以打亂整個企業(yè)的生產(chǎn)活動。專業(yè)化大工廠不得不生產(chǎn)過去可以很容易從其他州買到的零件。
赫魯曉夫看到這點，逐漸又把權(quán)力收回到。他先是合并地區(qū)國民經(jīng)濟委員會，1960年由105個調(diào)整為100個，1962年又減為47個，最后又成立國民經(jīng)濟委員會。
但是仍然不能解決問題，于是又出現(xiàn)了各類工業(yè)部門的全國性委員會。它在很多方面實際上重新發(fā)揮著以往的部的作用。這些委員會的主任以部級干部的身份參加蘇聯(lián)部長會議。
結(jié)果，到1963年時，管理工業(yè)的機構(gòu)不僅沒有像原來設想的那樣有所精簡，反而擴大了二三倍。工業(yè)和建筑業(yè)管理組織的改革沒有取得積極成果。
赫魯曉夫在實行簡政分權(quán)的做法失敗后，開始尋求新的改革方案。
1962年9月9日，哈爾科夫經(jīng)濟學院教授利別爾曼在《真理報》發(fā)表了《計劃、利潤、獎金》的文章。他建議用利潤獎金等經(jīng)濟手段而不用行政手段，來推動企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。國家下達給企業(yè)的生產(chǎn)計劃只限于各種產(chǎn)品的數(shù)量和交貨期限兩個指標，其余由企業(yè)自行制定。利別爾曼還主張把贏利率，作為衡量企業(yè)好壞和規(guī)定獎金多少的標準。利別爾曼的改革方案得到赫魯曉夫的支持，并開始在烏克蘭的一些工廠試行。
赫魯曉夫的工業(yè)改革雖然不算成功，但是在他執(zhí)政時期，蘇聯(lián)工業(yè)還是有了明顯的進展。
第六個五年計劃（1956～1960年）和七年計劃（1959～1965年）都取得成績。
從1951年到1965年期間，蘇聯(lián)工業(yè)的年平均增長率達到10.7%。蘇聯(lián)的工業(yè)產(chǎn)量成倍增加。1953年到1964年間，鋼的產(chǎn)量從3810萬噸增長為8500萬噸，煤從3.2億噸增為5.5億噸，石油從5280萬噸增為2.23億噸，電力從1340億度增為4590億度。工人的生活得到改善，平均月工資從1955年的76.2盧布上升到1965年的104.2盧布[4] 。
赫魯曉夫改革改革特點
- 在堅持的同時，擴大地方權(quán)限。
將部門的管理權(quán)限下放給地方，改善與地方的關系，使地方獲得較大的自主權(quán)。
從1954年到1956年，赫魯曉夫首先把近15，000個企業(yè)由交給加盟共和國管理，部屬企業(yè)僅留3/l0。此舉便把斯大林時期的體制中與地方管理企業(yè)的比例，倒轉(zhuǎn)了過 來，為正確處理和地方的權(quán)力分配，奠定了物質(zhì)基礎。
其次，經(jīng)過蘇共和部長會議的批準，赫魯曉夫在1955—1960年，不斷擴大蘇聯(lián)各部部長、地方人、企業(yè)經(jīng)理、廠長直至工段長和工長的權(quán)力；還批準各加盟共和國擁有對本地國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中基本建設、物資供應、勞動生產(chǎn)率、財政資金、銀行，勞動工資、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格、運輸費、勞務費標準等方面的決策權(quán)，使之可以根據(jù)實際情況對計劃指標作出修改。
最后，擴大各加盟共和國和地方機構(gòu)在政治方面的治理權(quán)：
曾先后撤銷和內(nèi)務部，將其職權(quán)移交給各加盟共和國，撤銷蘇共“”決定的、由蘇共派駐各共和國、邊疆區(qū)和州的不受地方約束的全權(quán)監(jiān)察代表；把組織和訴訟程序的立法權(quán)，以及通過民法刑法的權(quán)限，劃歸各加盟共和國，使地方蘇維埃、工會和有權(quán)監(jiān)督勞動機關的活動。
- 以有利于促進生產(chǎn)發(fā)展的原則，改組政府機構(gòu)。
這是赫魯曉夫時期政治改革的重要特點，也是這一時期政治改革中很有特色的嘗試。他的主要做法有兩條：
（1）根據(jù)生產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)內(nèi)容和距離生產(chǎn)現(xiàn)場的遠近，決定廢立行權(quán)管理機構(gòu)。
早在1956年，赫魯曉夫就按照上述原則在鋼鐵工業(yè)、煤炭工業(yè)發(fā)達的烏克蘭沒立鋼鐵工業(yè)部和煤炭工業(yè)部，在盛產(chǎn)石油的阿塞拜疆設立石油工業(yè)部，在有色冶金的哈薩克斯坦設立有色冶金工業(yè)部。
蘇共“二”之前，還根據(jù)有利于促進生產(chǎn)發(fā)展的原則，簡化行政和管理機構(gòu)，緊縮編制，裁減冗員75萬。1957年，還從同一原則出發(fā)，撤銷了和各加盟共和國的140多個部。其中，在全聯(lián)盟的28個部中，只保留了航空、國防、無線電、造船、化工、電力等6個部。
（2）根據(jù)盡量有利于一地區(qū)企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)、利用本地資源的原則，改革行政管理機構(gòu)。
赫魯曉夫為了采取“比較靈活的管理國民經(jīng)濟的形式”，克服同一經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各部門扯皮的現(xiàn) 象，1957年，把各專業(yè)部和主管機關進行管理的組織形式，改為分區(qū)管理的形式，即變“條條管理”為“塊塊管理”。
他撤銷了原來管理工業(yè)和建筑業(yè)的和各加盟共和國的部，在全國，按經(jīng)濟行政區(qū)設立105個國民經(jīng)濟委員會。后來根據(jù)實踐，又將105個經(jīng)濟行政區(qū)合并為47個經(jīng)濟行政區(qū)，設立了47個國民經(jīng)濟委員會。
- 改革干伍的結(jié)構(gòu)，規(guī)定干部任期，限制干部特權(quán)。
赫魯曉夫明確提出，必須淘汰那些只了解主義理淪、不會解決經(jīng)濟問題的干部。他說：
“我們需要熟悉科學成就和*經(jīng)驗的干練的、內(nèi)行的干部，”不是“沒有學識的草包。”
為了做到這一點，他—方面，把大批受過專門教育的科技人員派往基層，充實和加強線，另一方面，大膽提拔有較高文化水平的干部，到各級崗位上來，從而使干伍結(jié)構(gòu)有了很大改變。
至1958年，85%以上的區(qū)黨委書記和76%的農(nóng)業(yè)區(qū)執(zhí)行委員會主席受到過高等教育或在高等學校肆業(yè)。至1963年，州和邊疆區(qū)的工業(yè)黨委書記中有98．6%，農(nóng)業(yè)黨委書記中有96．2%受過高等教育，其中大多數(shù)是專家，有很多副博士和博士和一半以上的市委、區(qū)委工業(yè)生產(chǎn)黨委書記受過高等或中等技術教育。
赫魯曉夫時期在改革干部結(jié)構(gòu)的同時，還對黨的干部任期制度實行改革。
在蘇共“二十二大”通過的中，增添了有關黨的干部任期和黨的各級成員定期更換的條文。該條文規(guī)定：“在選舉黨的機關的時候，應遵守經(jīng)常更換其成員同時又保持的繼承性的原則”。
根據(jù)條文，上至蘇共主席團委員，下至區(qū)委成員連續(xù)當選不得超過三屆，基層黨的書記 連續(xù)當選不得超過兩屆，每次例行選舉時，蘇共及主席團成員至少更換1/4，加盟 共和國黨，卜央、邊疆區(qū)委會、州委會的成員至少更換1/3，黨的專區(qū)、市、區(qū)、基層黨組織或支委會的成員至少更換1/2。
通過這項改革，使黨的隊伍處于經(jīng)常更新的狀態(tài)，這樣就能使更多有知識、有能力的黨員走上崗位。據(jù)統(tǒng)計，1963年在改選過程中，各加盟共和國黨、州委會的成員更新了—半以上，市委會、市屬區(qū)委會選出了75%以上的新成員。由于更新，干部的知識化、專業(yè)化水平大大提高。
限制干部特權(quán)，是赫魯曉夫時期對干部制度的又一改革。赫魯曉夫時期，采取一系列措施：
廢除了每月發(fā)給高級干部們（州委書記、、報紙主編等等）的相當大的“津貼”；撤銷了各機關（機關除外）的秘密療養(yǎng)院和休養(yǎng)所網(wǎng)，限制研究所所長、部的司局長、工廠的副廠長等用公家汽車進行各種各樣旅行的特權(quán)等。[2]
- 發(fā)展社會民主，完善社會主義法制。
赫魯曉夫時期在政治改革中，反對個人迷信的動機不純，有些方法也欠妥。但是，不可否 認，反對個人迷信是符合蘇聯(lián)社會發(fā)展需要的，是符合蘇聯(lián)人民心愿的，也是擴大社會民 主，完善社會主義法制的必然要求。在這方面的具體做法有：
（1）反對個人專權(quán)，擴大社會民主。
1953年9月，赫魯曉夫在黨內(nèi)擔任書記不久，就在全會上提出了清除個人迷信，恢復“黨的的列寧主義準則”，取消了書記個人專權(quán)的工具—一“內(nèi)務辦公室”和“特工局”，恢復在確定大政方針方面以及書記處在日常作工方面的職能。
在這之后，他又采取一系列措施，如：
取消內(nèi)務部軍事法庭和內(nèi)務部特別會議，廢除和地方國家安全機關的一長制，削弱內(nèi)務部的權(quán)力，把在斯大林時期的體制中居于黨和人民之上，成為個人專權(quán)工具的因家安全機關加以改組，將它置于黨的監(jiān)督之下。
與此同時，積極擴大社會民主。
赫魯曉夫?qū)λ勾罅謺r期的體制中形成的專靠國家機關管理的狀況，進行了某些改革，注意加強社會管理和群眾管理。
他在蘇共“二十一大”宣布擴大各加盟共和國勞動人民蘇維埃，增加地方蘇維埃代表180多萬人，他發(fā)動群眾參加討論諸如改組機器拖拉機站等重大改革措施：
取消對外國電臺的干擾，公布了許多不應被的黨和國家的許多重要文件和檔案資料，恢復少數(shù)民族遷返故鄉(xiāng)居住、治理的自治權(quán)，頒布在全國國營工農(nóng)業(yè)企業(yè)中設立常設生產(chǎn)會議的條例，對生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)實行群眾管理，改善國家組織，將國家機關的部分職能交由群眾團體履行。
（2）平反，穩(wěn)定社會，保證改革進行。
早在1954年，赫魯曉夫就已采取措施，成立調(diào)查斯大林在大清洗期間“”的蘇共主席團調(diào)查委員會，并決定審查“個人迷信”期間所有案件。
1957年6月，他通過蘇共各地州一級黨委，為“二”前因個人迷信破壞黨的生活準則而被開除的黨員（這類黨員需是在“二”召開時向大會提出過申訴的人）查證恢復黨籍。結(jié)果，50%的申訴人被恢復黨籍。
從1953—1956年， 蘇聯(lián)全國釋放了10%以上的囚犯，其中大多數(shù)是，取消了2/3的西伯利亞勞動營。
到1960年，蘇聯(lián)許多城市關閉了，這年僅莫斯科就關閉了3個。
在赫魯曉夫執(zhí)政期間，數(shù)以萬計在“大清洗”中無辜受害的高級干部和文學藝術家、科學家以及各階層的人士被子反，恢復了名譽。
自此，除1953年處決貝利亞以外，赫魯曉夫在列寧后的蘇聯(lián)開創(chuàng)了不殺政敵的新風。
這一系列方針和措施，使赫魯曉夫為改革推行的方針、路線爭得了人心，原先在斯大林時期的體制下潛伏的不滿得到了緩解。[2]
（3）區(qū)分斯大林個人錯誤和斯大林時期體制的弊端，維護斯大林時期體制的根本方面。
赫魯曉夫在反對個人迷信的過程中，多次強調(diào)：
“我們不能同意那些企圖利用對個人迷信的批 評來攻擊社會主義制度，攻擊的人。”
他一再宣傳：
“個人迷信沒有使黨離開正確的列寧主義方針，沒有改變、當然也不可能改變社會主義制度的性質(zhì)。”
赫魯曉夫在批判斯大林時期的體制出現(xiàn)的各種弊端時，把一切全都歸罪于斯大林個人性格和斯大林當時所處的周圍環(huán)境。他說：
“斯大林的悲劇，……在許多方面是他的個性、他的性格中的重大缺點所造成的，……斯大林的這些個人缺點被黨和人民的死敵，煽動者貝利亞利用來危害我們的事業(yè)以后，情況就更加復雜了。”
赫魯曉夫?qū)€人迷信形成的原因的分析，當然是不夠正確的，對斯大林的評價也存在偏頗之處。但是，他在當時國內(nèi)政治形勢十分復雜，改革十分困難的情況下，把國內(nèi)各階層對斯大林執(zhí)政期間種種錯誤的不滿，從斯大林時期體制的根本制度上引開。
這樣，他就能在基本上堅持蘇聯(lián)根本制度的前提下，進行政治改革。
赫魯曉夫改革改革評價
赫魯曉夫在其執(zhí)政的十年中，采取了一系列的措施，大力推進了改革，其中有些措施不乏體現(xiàn)了當政者的創(chuàng)見和魄力。
但是，改革并沒有獲得特別顯著的成效。這里的教訓是極其深刻的[2] 。
- 不從總體上把握斯大林時期體制的弊病，對癥下藥，而是搞應付式的改革，使改革失去始終如一的方向。
斯大林時期體制的弊端主要表現(xiàn)為：
個人專斷、過分高度，把地方卡得死死的；其主要根源是黨政不分、以黨代政，忽視社會主義民主，法制不健全。
赫魯曉夫能比較清楚地看到斯大林體制造成的一些弊病，因而，他在政治改革中較注意擴大各地和基層組織的權(quán)力，限制某些方面的過分。
但是，他的認識是頗不深刻的。他沒有深入揭露產(chǎn)生這些弊病的原因，而是把斯大林時期體制的某些弊病歸結(jié)于的個人性格，這樣也就不可能針對過分的政治體制的缺陷，提出改革的目標和方向，采取相應的根本性改革措施。因此，他在反對斯大林個人專斷的同時，逐步集黨政大權(quán)于一身，走上了個人專斷的老路。
由于政治改革缺乏始終如一的目標，常常是：
農(nóng)業(yè)管理不行，抓門的改革；工業(yè)部門不行，抓工業(yè)部門的改革；政法系統(tǒng)不行，抓政法系統(tǒng)的改革。
而且，在這些改革措施之間，缺少有機的聯(lián)系。這種頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的改革方法，根本消除不了斯大林時期體制弊端的根源，甚至還會墮入舊體制的復轍。
事實表明，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚 至會走向反面。
因此，制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性[20]政治改革不抓住舊體制在制度、組織制度上存在的主要弊端，不致力于消除造成該體制弊端的主要根源，就既不能確定政治改革的目標，也不能提出有效的措施。其結(jié)果只能是勞而無功，故態(tài)復萌。
- 急速推進，大起大落，造成破立失調(diào)，使改革失去平衡，難以駕馭。
社會主義條件下的政治改革，主要是制度和工作制度、組織制度等具體制度的改革。這種改革是十分復雜、十分艱巨的。
赫魯曉夫?qū)Υ苏J識不足，在其執(zhí)政過程中，他借權(quán)力，推行改革，很少考慮客觀條件與可能。他執(zhí)政十年，改革十年，年年都有改組或變動。
執(zhí)政之初，他就下令限制“克格勃”的權(quán)力，改組黨的機構(gòu)；1954年，提出干伍的機構(gòu)改革，按知識和管理能力升降干部；1955年，開始擴大部門和各地以及基層組織人的權(quán)力，1956年，反對個人迷信，限制個人專斷；1957年，對管理體制進行大改革，設立經(jīng)濟行政區(qū)；1958年，廢除大清洗時期制定的各種違背法制的法律、法規(guī)，推行車間管理制；1959年，宣布擴大社會管理，設立同志審判會，成立人民志愿糾察隊；1960年，撤銷蘇聯(lián)內(nèi)務部，限制干部特權(quán)；1961年，發(fā)布新黨 綱，提出新路線；1962年，改革黨的機構(gòu)和組織；1963年，繼蘇共“二”之后，再次平反大批；合并機構(gòu)，成立新的管理部門；1964年，發(fā)表意見書，準備全面改革干部制度，臨下臺前夕，還撤銷丁。
這種急速推進，全線出擊的改革，往往調(diào)查研究不夠，準備不足，使改革帶有濃厚的主觀色彩。
比如，像1957年經(jīng)濟體制大改革這樣的行動，赫魯曉夫從產(chǎn)生念頭，提出建議，到通過具體實施方案，前后僅僅一個多月，既不廣泛征求意見，又不搞試點，就匆忙鋪開，結(jié)果一下打亂了管理體制，造成了很大混亂。
再如，像取消石油部和國防工業(yè)部等比較重要的部門，他原先并無打算，只是在會議休會間隙的走廊內(nèi)匆匆商定。
政治改革的決策這樣隨便，難免不帶有盲目性。其結(jié)果是破得快，立得慢，而且有些立起來的新制度一下子不能適應客觀實際，這樣便出現(xiàn)立的跟不上破的，上層越改越亂，下層無所適從，不少部門的改革，甚至出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的被動局面。
赫魯曉夫政治改革中的破立失調(diào)，很快造成經(jīng)濟上的困境。而改革一旦失去經(jīng)濟發(fā)展的依托，必然失去平衡， 這樣就會使本來十分艱難的改革事業(yè)，變得更加難以駕馭[2] 。
- 把民主作為改革的手段，卻又在改革中不依靠群眾，不發(fā)動群眾，使改革難以沖破歷史惰性的阻力。
赫魯曉夫在政治改革中，雖然多次宣布過：
“必須大力發(fā)展蘇維埃民主，消除一切阻礙它全面發(fā)展的東西。”
但是，在政治改革中，他從未把民主作為改革所追求的一個目標，而只是把民主作為改革的手段。在他的改革實踐中，起初為了獲得群眾的支持，曾把有些改革方案在全國范圍展開討論，不過這種討論多為形式。討論后，赫魯曉夫提出的方案，基本上原封不動地得到全民“擁護”；有時，討論重大決策的全會，還有成千位人土、黨的工作者和積極分子被邀請出席，但在實際上，掌聲和歡呼聲淹沒了不同意見。結(jié)果，民主便成為赫魯曉夫個人決斷的點綴。后來，這種形式上的民主也逐漸被取消，改革便成為個人權(quán)力意志的體現(xiàn)。事實上，政治改革若不把民主作為一個目標，便不能動員群眾支持改革，而單純把民主 作為改革的手段，必然不能獲得群眾持久的支持，改革也很快就會失去群眾基礎。
在這種情況下， 當改革決策一旦出現(xiàn)失誤，或者由于改革的全線出擊，而遇到種種習慣勢力的抵制時，改革就難以沖破阻力。
，在斯大林時期的體制下，各級干部的職位和他們的切身利益是緊密聯(lián)系在一起的。
赫魯曉夫在改革中以種種名義多次把大批干部趕出莫斯科和其他城市，派往農(nóng)村，有的降級、撤免。
這樣就在干部階層中，形成了一股抵制改革的消極勢力。隨著赫魯曉夫多次機構(gòu)改革的失敗和挫折，這股勢力有增無減。而全線出擊式的改革，擾動了整個社會。很明顯，在赫魯曉夫時期改革的過程中，改革所依靠的力量日益喪失，而抵制改革的勢力日益增長。于是，改革的形勢日益嚴重。最后，當赫魯曉夫把改革的矛頭指向斯大林時期體制的核心——蘇聯(lián)時，各種惰性力量便聚集起來，終于使改革夭折。[2]
- 偏重改革實踐，輕視改革經(jīng)驗和教訓的總結(jié)，只注意基本方針政策的變動，忽視具體政策的調(diào)整，使改革得不到很好的鞏固。
社會主義國家龐大復雜的政治體制，是在黨的基本方針政策指導下，依照國家憲法、法律、法規(guī)建立起來的。
社會主義國家對組織制度、機構(gòu)設置等具體制度的任何改革，實際上都是對黨和國家基本方針政策的某些調(diào)整。
我們?nèi)绻腰h和國家的政治體制看作一架完整的機器，那么，黨的基本方針政策便是這架機器的主要構(gòu)件，而各項具體政策規(guī)定便是這架機器上的齒輪和螺絲釘。在改革中，只注意基本方針政策上的變動，不重視具體方針政策的相應調(diào)整，改革就難以暢行，甚至有可能中途流產(chǎn)。
在赫魯曉夫時期政治改革的實踐中，雖然在變動基本方針政策時，曾對一些具體政策作過變動，但是基本上只是忙于改革實踐，迷戀于改革的聲勢和規(guī)模，疏忽總結(jié)改革實踐的經(jīng)驗和教訓，不重視用實踐的經(jīng)驗和教訓來修正改革的措施，調(diào)整有關的具體方針政策。這是他許多改革措施不能很好奏效、許多改革成果不能鞏固的重要原因。
例如：
赫魯曉夫提倡干部任期制和輪換制，并在蘇共“二十一大”通過的上作了相應的規(guī)定。
但是：
他并沒有注意到斯大林時期的體制中干部終身制的根本原因，也沒有根據(jù)上的新規(guī)定，提出保證實施的具體的方針政策。
結(jié)果：
干部輪換制得到了某種程度的實現(xiàn)，而干部任期制，終難實施。
再如：
赫魯曉夫時期，在政治改革中也曾提出擴大蘇維埃的權(quán)力，發(fā)揮它的職能。
但是：
他在這方面實施的改革沒能奏效。共根本原因，就是只調(diào)整斯大林時期的體制中黨政不分、以黨代政的一系列基本方針政策，不注意調(diào)整與此相關的某些具體的方針政策，不注意制定相應的保證措施。而他別出心裁地通過改革黨的體制，使黨更有效地干預經(jīng)濟、行政事務。這樣做的結(jié)果，可能較有利于黨對經(jīng)濟、行政事務的有效。但是，黨政不分依然如故。而發(fā)揮蘇維埃職能的改革措施，遂成泡影[2] 。
赫魯曉夫改革秘密報告
赫魯曉夫是前蘇聯(lián)書記、部長會議主席。
1956年2月，在蘇共第二十次代表大會上，他向全體代表作了題為《關于及其后果》的秘密報告。在這個報告里，他將斯大林稱為“歷最兇暴殘忍的罪犯”。
赫魯曉夫的報告震驚了整個世界。
在這個報告的影響下，波蘭發(fā)生了波茲南事件。
1956年6月，波茲南產(chǎn)業(yè)工人舉行總罷工，5萬工人群眾前往人民會議大廈廣場進行和平示威，要求面包和自由。政府出動坦克和保安。數(shù)日內(nèi)，有53人被槍殺，200多人受傷，數(shù)百人被捕。
在這個報告的影響下，匈牙利發(fā)生了嚴重的流血事件。
主張改組政府，結(jié)束一黨制，成立多黨派聯(lián)合政府，釋放的納吉被殺。在這一事件中，僅首都布達佩斯一地就有25000人死亡，5萬多人受傷。
在這個報告的影響下，中國發(fā)生了反右運動。
在殘酷的政治斗爭中，無數(shù)人被戴上反黨、主義的帽子，或關進，或發(fā)配流放，或致死。
赫魯曉夫的秘密報告，揭開了蘇聯(lián)歷政治和經(jīng)濟改革的序幕。
赫魯曉夫改革改革結(jié)果
赫魯曉夫繼承的斯大林的經(jīng)濟遺產(chǎn)是一副爛攤子，無論是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或者是工業(yè)經(jīng)濟。在斯大林時代，由于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和強迫農(nóng)民實行集體化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)。
然而，赫魯曉夫的農(nóng)業(yè)改革僅僅是將下放生產(chǎn)自主權(quán)給農(nóng)民，而沒有進行土地所有制改革，更沒有對官僚政治機構(gòu)進行改革。就是下放了的自主權(quán)，也沒有交到農(nóng)民手中，反而進一步擴大了農(nóng)村官僚的特權(quán)。
赫魯曉夫的工業(yè)經(jīng)濟改革也是舉步維艱。他實行廣泛的分散制，以擴大企業(yè)的自主權(quán)。
結(jié)果是，工人和農(nóng)民的命運一樣，都不可能得到自己想要得到的權(quán)力。廠長是工廠的主人，而工人仍然是被雇傭者。
赫魯曉夫的工業(yè)改革未能激發(fā)起工人們的勞動熱情，更不可能改變蘇聯(lián)工業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的狀況。
在經(jīng)濟改革的過程中，赫魯曉夫沒有進行政治體制改革。
他也曾對官僚主義進行批判，對官僚主義進行制裁，但這些都是依靠個人權(quán)力進行的。
他的改革沒有給人民帶來經(jīng)濟上的實惠，也沒有給人民帶來政治上的權(quán)力。
而他的改革卻在一定程度上觸動了既得利益者的利益，官僚集團對他的仇恨和人民群眾對他的不滿，為赫魯曉夫政治生命的終結(jié)埋下了伏筆。赫魯曉夫的失敗是必然的，失敗的改革成了他失敗的罪證。1964年10月，企圖以個人力量戰(zhàn)勝蘇聯(lián)龐大官僚體制的赫魯曉夫，黯然離開了政治舞臺，赫魯曉夫改革就此失敗。[4]
赫魯曉夫改革結(jié)果及原因
結(jié)果：
收效甚微。
雖然從一定程度上沖擊了斯大林模式，但并未根本改變蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟體制，只是原有經(jīng)濟體制的局部調(diào)整。
原因：
改革沒有結(jié)合國情；改革缺乏實事求是的精神，思想上急于求成；改革缺乏正確的指導思想，理論上準備不足；改革沒有從根本上破除斯大林模式。
參考資料
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