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氣候變化框架公約發(fā)展歷史
標(biāo)志
《氣候變化框架公約》[5] （英語：United Nations Framework Convention on Climate Change，縮寫為UNFCCC或FCCC）是一個國際公約。1992年5月9日通過了《氣候變化框架公約》
1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的有世界各國政府首腦參加的環(huán)境與發(fā)展會議期間開放簽署。
我國于1992年11月7日經(jīng)批準(zhǔn)《氣候變化框架公約》，并于1993年1月5日將批準(zhǔn)書交存秘書長處。
《氣候變化框架公約》自1994年3月21日起對中國生效。
《氣候變化框架公約》于1994年3月21日生效。
《氣候變化框架公約》自1994年3月21日起適用于澳門，1999年12月澳門回歸后繼續(xù)適用。[6]
1995年起，該公約締約方每年召開締約方會議（Conferences of the Parties，COP）以評估應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展。
1997年，《京都議定書》達(dá)成，使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國家的法律義務(wù)。
《氣候變化框架公約》自2003年5月5日起適用于香港特區(qū)。
2007年，按照通過的《巴厘路線圖》的規(guī)定，2009年在哥本哈根召開的締約方會議第十五屆會議將誕生一份新的《哥本哈根議定書》，以取代2012年到期的《京都議定書》。
2014年12月9日，正在秘魯首都利馬出席《氣候變化框架公約》第20輪締約方會議（COP20）的中國政府代表表示，2016～2020年中國將把每年的二氧化碳排放量控制在100億噸以下。[7]
中國承諾其二氧化碳排放量將在2030年左右達(dá)到峰值，有推算認(rèn)為將達(dá)到150億噸。作為大的二氧化碳排放國，預(yù)計(jì)中國發(fā)布數(shù)值目標(biāo)將對今后的氣候變化國際談判產(chǎn)生影響。[7]
截至2016年6月底，共有197個締約方。[6]
2021年11月13日夜間，《氣候變化框架公約》（下稱《公約》）第二十六次締約方大會在“加時”一天后，在英國格拉斯哥閉幕。大會達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則一攬子決議，開啟國際社會全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的新征程。[14]
2022年11月11日，中國《氣候變化框架公約》國家聯(lián)絡(luò)人向《氣候變化框架公約》秘書處正式提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告（2022）》。[16]
2023年4月20日，第14個中文日，《氣候變化框架公約》中文版網(wǎng)站當(dāng)天上線，為中文用戶提供更好的氣候變化信息獲取渠道及氣候行動參與平臺。《公約》中文版網(wǎng)站是中國與《公約》秘書處合作成果之一，也是中方積極參與氣候治理的重要體現(xiàn)。[17]
氣候變化框架公約機(jī)構(gòu)
UNFCCC也是負(fù)責(zé)支持該公約實(shí)施的秘書處的名稱，其辦公室位于德國波恩Haus Carstanjen。自2006年起，其為伊沃·德波爾（Yvo de Boer）。本秘書處，在政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的襄助下，旨在通過會議和有關(guān)各項(xiàng)戰(zhàn)略的討論取得共識。
氣候變化框架公約背景介紹
1896年，瑞典科學(xué)家 Svante Ahrrenius警告說，二氧化碳排放量可能會導(dǎo)致變暖。 然而，直到20世紀(jì)70年代，隨著科學(xué)家們逐漸深入了解地球大氣系統(tǒng)才引起了大眾的廣泛關(guān)注。
20世紀(jì)80年代末90年代初，為了響應(yīng)越來越多的科學(xué)認(rèn)識，這期間舉行了一系列以氣候變化為重點(diǎn)的政府間會議。
1988年，為了讓決策者和一般公眾更好地理解這些科研成果，環(huán)境規(guī)劃署（UNEP：United Nations Environment Programme）和世界氣象組織（WMO:World Meteorological Organization），成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC：Intergovernmental Panel on Climate Change ）。
1990年，IPCC發(fā)布了份評估報(bào)告。經(jīng)過數(shù)百名科學(xué)家和專家的評議，該報(bào)告確定了氣候變化的科學(xué)依據(jù)，它對政策制定者和廣大公眾都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也影響了后續(xù)的氣候變化公約的談判。
1990年，第二次世界氣候大會呼吁建立一個氣候變化框架條約。本次會議由137個國家加上歐洲共同體進(jìn)行部長級談判，主辦方為世界氣象組織，環(huán)境署和其他國際組織。
經(jīng)過艱苦的談判，在最后宣言中并沒有任何國際減排目標(biāo)，然而，它確定的一些原則為以后的氣候變化公約奠定了基礎(chǔ)。這些原則包括：氣候變化是人類共同關(guān)注的，公平原則，不同發(fā)展水平國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，可持續(xù)發(fā)展和預(yù)防原則。
同時，廣大市民已開始作出反應(yīng)。在美國和其他一些地方的熱浪和風(fēng)暴雖然不是直接由氣候變化引起的，但也導(dǎo)致了一系列的對氣候變化及其預(yù)期的新聞報(bào)道。
1990年12月，會批準(zhǔn)了氣候變化公約的談判。氣候變化框架公約政府間談判委員會（INC/FCCC：The Intergovernmental Negotiating Committee for a Framework Convention on Climate Change ) 在1991年2月至1992年5月期間進(jìn)行了5次會議。參加談判的150個國家的代表最終確定，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的環(huán)境與發(fā)展大會簽署公約。
公約為應(yīng)對未來數(shù)十年的氣候變化設(shè)定了減排進(jìn)程。特別是，他建立一個長效機(jī)制，使政府間報(bào)告各自的溫室氣體排放和氣候變化情況。此信息將定期檢討以追蹤公約的執(zhí)行進(jìn)度。此外，發(fā)達(dá)國家同意推動資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。他們還承諾采取措施，爭取2000年溫室氣體排放量維持在1990年的水平。
該公約于1994年3月21日正式生效。
氣候變化框架公約核心內(nèi)容
（一）確立應(yīng)對氣候變化的最終目標(biāo)。《公約》第2條規(guī)定：“本公約以及締約方會議可能通過的任何法律文書的最終目標(biāo)是：將大氣溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)進(jìn)行的時間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”。
（二）確立國際合作應(yīng)對氣候變化的基本原則，主要包括“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則等。
（三）明確發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)減排和向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)。《公約》附件一國家締約方（發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家）應(yīng)減排。附件二國家（發(fā)達(dá)國家）應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。
（四）承認(rèn)發(fā)展中國家有消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先需要。《公約》承認(rèn)發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，因此在排放中所占的份額將增加，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)。[6]
氣候變化框架公約目的
《氣候變化框架公約》第二條規(guī)定，“本公約以及締約方會議可能通過的任何相關(guān)法律文書的最終目標(biāo)是減少溫室氣體排放，減少人為活動對氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。[8]
該公約沒有對個別締約方規(guī)定具體需承擔(dān)的義務(wù)，也未規(guī)定實(shí)施機(jī)制。從這個意義上說，該公約缺少法律上的約束力。但是，該公約規(guī)定可在后續(xù)從屬的議定書中設(shè)定強(qiáng)制排放限制。到目前為止，主要的議定書為《京都議定書》，后者甚至已經(jīng)比本公約更加有名。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公約確立了五個基本原則[8]
一、“共同而區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)采取措施，應(yīng)對氣候變化。
二、要考慮發(fā)展中國家的具體需要和國情。
三、各締約國方應(yīng)當(dāng)采取必要措施，預(yù)測、防止和減少引起氣候變化的因素。
四、尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán)。
五、加強(qiáng)國際合作，應(yīng)對氣候變化的措施不能成為國際貿(mào)易的壁壘。
氣候變化框架公約影響
一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今已有190多個國家批準(zhǔn)了《公約》，這些國家被稱為《公約》締約方。《公約》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個締約方都必須定期提交專項(xiàng)報(bào)告，其內(nèi)容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說明為實(shí)施《公約》所執(zhí)行的計(jì)劃及具體措施。《公約》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有性、普遍性、全面性的國際框架。[5]
氣候變化框架公約原文
氣候變化框架公約[9]
本公約各締約方，
承認(rèn)地球氣候的變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題，
感到憂慮的是，人類活動已大幅增加大氣中溫室氣體的濃度，這種增加增強(qiáng)了自然溫室效應(yīng)，平均而言將引起地球表面和大氣進(jìn)一步增溫，并可能對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類產(chǎn)生不利影響，
注意到歷和目前溫室氣體排放的部分源自發(fā)達(dá)國家；發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低；發(fā)展中國家在排放中所占的份額將會增加，以滿足其社會和發(fā)展需要，
意識到陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)中溫室氣體匯和庫的作用和重要性，
注意到在氣候變化的預(yù)測中，特別是在其時間、幅度和區(qū)域格局方面，有許多不確定性，
承認(rèn)氣候變化的性，要求所有國家根據(jù)其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力及其社會和經(jīng)濟(jì)條件，盡可能開展泛的合作，并參與有效和適當(dāng)?shù)膰H應(yīng)對行動，
回顧1972年6月16日于斯德哥爾摩通過的《人類環(huán)境會議宣言》的有關(guān)規(guī)定，
又回顧各國根據(jù)《憲章》和國際法原則，擁有主權(quán)權(quán)利按自己的環(huán)境和發(fā)展政策開發(fā)自己的資源，也有責(zé)任確保在其管轄或按制范圍內(nèi)的活動不對其他國家的環(huán)境或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害，
重申在應(yīng)付氣候變化的國際合作中的國家主權(quán)原則，
認(rèn)識到各國應(yīng)當(dāng)制定有效的立法；各種環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)和優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)反映其所適用的環(huán)境和發(fā)展方面情況；并且有些國家所實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)對其他國家特別是發(fā)展中國家可能是不恰當(dāng)?shù)模⒖赡軙怪袚?dān)不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會代價，
回顧大會關(guān)于環(huán)境與發(fā)展會議的1989年12月22日第44/228號決議的決定，以及關(guān)于為人類當(dāng)代和后代保護(hù)氣候的1988年12月6日第43/53號、1989年12月22日第44/207號、1990年12月21日第45/212號和1991年12月19日第46/169號決議，
又回顧大會關(guān)于海平面上升對島嶼和沿海地區(qū)特別是低洼沿海地區(qū)可能產(chǎn)生的不利影響的1989年12月22日第44/206號決議各項(xiàng)規(guī)定，以及大會關(guān)于防治沙漠化行動計(jì)劃實(shí)施情況的1989年12月19日第44/172號決議的有關(guān)規(guī)定，
并回顧1985年《保護(hù)臭氧層維也納公約》和于1990年6月29日調(diào)整和修正的1987年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，
注意到1990年11月7日通過的第二次世界氣候大會部長宣言，
意識到許多國家就氣候變化所進(jìn)行的有價值的分析工作，以及世界氣象組織、環(huán)境規(guī)劃署和系統(tǒng)的其他機(jī)關(guān)、組織和機(jī)構(gòu)及其他國際和政府間機(jī)構(gòu)對交換科學(xué)研究成果和協(xié)調(diào)研究工作所作的重要貢獻(xiàn)，
認(rèn)識到了解和應(yīng)付氣候變化所需的步驟只有基于有關(guān)的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的考慮，并根據(jù)這些領(lǐng)域的新發(fā)現(xiàn)不斷加以重新評價，才能在環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)方面有效，
認(rèn)識到應(yīng)付氣候變化的各種行動本身在經(jīng)濟(jì)上就能夠是合理的，而且還能有助于解決其他環(huán)境問題，
又認(rèn)識到發(fā)達(dá)國家有必要根據(jù)明確的優(yōu)先順序，立即靈活地采取行動，以作為形成考慮到所有溫室氣體并適當(dāng)考慮它們對增強(qiáng)溫室效應(yīng)的相對作用的、國家和可能議定的區(qū)域性綜合應(yīng)對戰(zhàn)略的步，
并認(rèn)識到地勢低洼國家和其他小島嶼國家、擁有低洼沿海地區(qū)、干旱和半干旱地區(qū)或易受水災(zāi)、旱災(zāi)和沙漠化影響地區(qū)的國家以及具有脆弱的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展中國家特別容易受到氣候變化的不利影響，
認(rèn)識到其經(jīng)濟(jì)特別依賴于礦物燃料的生產(chǎn)、使用和出口的國家特別是發(fā)展中國家由于為了限制溫室氣體排放而采取的行動所面臨的特殊困難，
申明應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)籌兼顧的方式把應(yīng)付氣候變化的行動與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，以免后者受到不利影響，同時充分考慮到發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和消除貧困的正當(dāng)?shù)膬?yōu)先需要，
認(rèn)識到所有國家特別是發(fā)展中國家需要得到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源；發(fā)展中國家為了邁向這一目標(biāo)，其能源消耗將需要增加，雖然考慮到有可能包括通過在具有經(jīng)濟(jì)和社會效益的條件下應(yīng)用新技術(shù)來提高能源效率和一般地控制溫室氣體排放，
決心為當(dāng)代和后代保護(hù)氣候系統(tǒng)，茲協(xié)議如下：
條 定 義
①各條加上標(biāo)題純粹是為了對讀者有所幫助。
為本公約的目的：
1．“氣候變化的不利影響”指氣候變化所造成的自然環(huán)境或生物區(qū)系的變化，這些變化對自然的和管理下的生態(tài)系統(tǒng)的組成、復(fù)原力或生產(chǎn)力、或?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作、或?qū)θ祟惖慕】岛透＠a(chǎn)生重大的有害影響。
2．“氣候變化”指除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。
3．“氣候系統(tǒng)”指大氣圈、水圈、生物圈和地圈的整體及其相互作用。
4．“排放”指溫室氣候和/或其前體在一個特定地區(qū)和時期內(nèi)向大氣的釋放。
5．“溫室氣體”指大氣中那些吸收和重新放出紅外輻射的自然的和人為的氣態(tài)成分。
6．“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織”指一個特定區(qū)域的主權(quán)國家組成的組織，有權(quán)處理本公約或其議定書所規(guī)定的事項(xiàng)，并經(jīng)按其內(nèi)部程序獲得正式簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入有關(guān)文書。
7．“庫”指氣候系統(tǒng)內(nèi)存儲溫室氣體或其前體的一個或多個組成部分。
8．“匯”指從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機(jī)制。
9．“源”指向大氣排放溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程或活動。
第二條 目 標(biāo)
本公約以及締約方會議可能通過的任何相關(guān)法律文書的最終目標(biāo)是：根據(jù)本公約的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
第三條 原 則
各締約方在為實(shí)現(xiàn)本公約的目標(biāo)和履行其各項(xiàng)規(guī)定而采取行動時，除其他外，應(yīng)以下列作為指導(dǎo)：
1．各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)當(dāng)對付氣候變化及其不利影響。
2．應(yīng)當(dāng)充分考慮到發(fā)展中國家締約方尤其是特別易受氣候變化不利影響的那些發(fā)展中國家締約方的具體需要和特殊情況，也應(yīng)當(dāng)充分考慮到那些按本公約必須承擔(dān)不成比例或不正常負(fù)擔(dān)的締約方特別是發(fā)展中國家締約方的具體需要和特殊情況。
3．各締約方應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，預(yù)測、防止或盡量減少引起氣候變化的原因并緩解其不利影響。當(dāng)存在造成嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的威脅時，不應(yīng)當(dāng)以科學(xué)上沒有的確定性為理由推遲采取這類措施，同時考慮到應(yīng)付氣候變化的政策和措施應(yīng)當(dāng)講求成本效益，確保以盡可能的費(fèi)用獲得效益。為此，這種政策和措施應(yīng)當(dāng)考慮到不同的社會經(jīng)濟(jì)情況，并且應(yīng)當(dāng)具有全面性，包括所有有關(guān)的溫室氣體源、匯和庫及適應(yīng)措施，并涵蓋所有經(jīng)濟(jì)部門。應(yīng)付氣候變化的努力可由有關(guān)的締約方合作進(jìn)行。
4．各締約方有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展。保護(hù)氣候系統(tǒng)免遭人為變化的政策和措施應(yīng)當(dāng)適合每個締約方的具體情況，并應(yīng)當(dāng)結(jié)合到國家的發(fā)展計(jì)劃中去，同時考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于采取措施應(yīng)付氣候變化是至關(guān)重要的。
5．各締約方應(yīng)當(dāng)合作促進(jìn)有利的和開放的國際經(jīng)濟(jì)體系，這種體系將促成所有締約方特別是發(fā)展中國家締約方的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，從而使它們有能力更好地應(yīng)付氣候變化的問題。為對付氣候變化而采取的措施，包括單方面措施，不應(yīng)當(dāng)成為國際貿(mào)易上的任意或無理的歧視手段或者隱蔽的限制。
第四條 承諾
1．所有締約方，考慮到它們共同但有區(qū)別的責(zé)任，以及各自具體的國家和區(qū)域發(fā)展優(yōu)先順序、目標(biāo)和情況，應(yīng)：
（a）用待由締約方會議議定的可比方法編制、定期更新、公布并按照第十二條向締約方會議提供關(guān)于《蒙特利爾議定書》未予管制的所有溫室氣候的各種源的人為排放和各種匯的清除的國家清單；
（b）制訂、執(zhí)行、公布和經(jīng)常地更新國家的以及在適當(dāng)情況下區(qū)域的計(jì)劃，其中包含從《蒙特利爾議定書》未予管制的所有溫室氣候的源的人為排放和匯的清除來著手減緩氣候變化的措施，以及便利充分地適應(yīng)氣候變化的措施；
（c）在所有有關(guān)部門，包括能源、運(yùn)輸、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和廢物管理部門，促進(jìn)和合作發(fā)展、應(yīng)用和傳播（包括轉(zhuǎn)讓）各種用來控制、減少或防止《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的人為排放的技術(shù)、做法和過程；
（d）促進(jìn)可持續(xù)地管理，并促進(jìn)和合作酌情維護(hù)和加強(qiáng)《蒙特利爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的匯和庫，包括生物質(zhì)、森林和海洋以及其它陸地、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)；
（e）合作為適應(yīng)氣候變化的影響做好準(zhǔn)備；擬訂和詳細(xì)制定關(guān)于沿海地區(qū)的管理、水資源和農(nóng)業(yè)以及關(guān)于受到旱災(zāi)和沙漠化及洪水影響的地區(qū)特別是非洲的這種地區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)的適當(dāng)?shù)木C合性計(jì)劃；
（f）在它們有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策及行動中，在可行的范圍內(nèi)將氣候變化考慮進(jìn)去，并采用由本國擬訂和確定的適當(dāng)辦法，例如進(jìn)行影響評估，以期盡量減少它們?yōu)榱藴p緩或適應(yīng)氣候變化而進(jìn)行的項(xiàng)目或采取的措施對經(jīng)濟(jì)、公共健康和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的不利影響；
（g）促進(jìn)和合作進(jìn)行關(guān)于氣候系統(tǒng)的科學(xué)、技術(shù)、工藝、社會經(jīng)濟(jì)和其他研究、系統(tǒng)觀測及開發(fā)數(shù)據(jù)檔案，目的是增進(jìn)對氣候變化的起因、影響、規(guī)模和發(fā)生時間以及各種應(yīng)對戰(zhàn)略所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會后果的認(rèn)識，和減少或消除在這些方面尚存的不確定性；
（h）促進(jìn)和合作進(jìn)行關(guān)于氣候系統(tǒng)和氣候變化以及關(guān)于各種應(yīng)對戰(zhàn)略所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會后果的科學(xué)、技術(shù)、工藝、社會經(jīng)濟(jì)和法律方面的有關(guān)信息的充分、公開和迅速的交流；
（i）促進(jìn)和合作進(jìn)行與氣候變化有關(guān)的教育、培訓(xùn)和提高公眾意識的工作，并鼓勵人們對這個過程泛參與，包括鼓勵各種非政府組織的參與；
（j）依照第十二條向締約方會議提供有關(guān)履行的信息。
2．附件一所列的發(fā)達(dá)國家締約方和其他締約方具體承諾如下所規(guī)定：
（a）每一個此類締約方應(yīng)制定國家①政策和采取相應(yīng)的措施，通過限制其人為的溫室氣體排放以及保護(hù)和增強(qiáng)其溫室氣體庫和匯，減緩氣候變化。這些政策和措施將表明，發(fā)達(dá)國家是在帶頭依循本公約的目標(biāo)，改變?nèi)藶榕欧诺拈L期趨勢，同時認(rèn)識到至本10年末使二氧化碳和《蒙特利爾議定書》未予管制的其他溫室氣體的人為排放回復(fù)到較早的水平，將會有助于這種改變，并考慮到這些締約方的起點(diǎn)和做法、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源基礎(chǔ)方面的差別、維持強(qiáng)有力和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的需要、可以采用的技術(shù)以及其他各別情況，又考慮到每一個此類締約方都有必要對為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而作的努力作出公平和適當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。這些締約方可以同其他締約方共同執(zhí)行這些政策和措施，也可以協(xié)助其他締約方為實(shí)現(xiàn)本公約的目標(biāo)特別是本項(xiàng)的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)；
①其中包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織制定的政策和采取的措施。
（b）為了推動朝這一目標(biāo)取得進(jìn)展，每一個此類締約方應(yīng)依照第十二條，在本公約對其生效后6個月內(nèi)，并在其后定期地就其上述（a）項(xiàng)所述的政策和措施，以及就其由此預(yù)測在（a）項(xiàng)所述期間內(nèi)《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的源的人為排放和匯的清除，提供詳細(xì)信息，目的在各別地或共同地使二氧化碳和《蒙特利爾議定書》未予管制的其他溫室氣體的人為排放回復(fù)到1990年的水平。按照第七條，這些信息將由締約方會議在其屆會議上以及在其后定期地加以審評；
（c）為了上述（b）項(xiàng)的目的而計(jì)算各種溫室氣體源的排放和匯的清除時，應(yīng)該參考可以得到的科學(xué)知識，包括關(guān)于各種匯的有效容量和每一種溫室氣體在引起氣候變化方面的作用的知識。締約方會議應(yīng)在其屆會議上考慮和議定進(jìn)行這些計(jì)算的方法，并在其后經(jīng)常地加以審評；
（d）締約方會議應(yīng)在其屆會議上審評上述（a）項(xiàng)和（b）項(xiàng)是否充足。進(jìn)行審評時應(yīng)參照可以得到的關(guān)于氣候變化及其影響的科學(xué)信息和評估，以及有關(guān)的工藝、社會和經(jīng)濟(jì)信息。在審評的基礎(chǔ)上，締約方會議應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男袆樱渲锌梢园ㄍㄟ^對上述（a）項(xiàng)和（b）項(xiàng)承諾的修正。締約方會議屆會議還應(yīng)就上述（a）項(xiàng)所述共同執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)作出決定。對（a）項(xiàng)和（b）項(xiàng)的第二次審評應(yīng)不遲于1998年12月31日進(jìn)行，其后按由締約方會議確定的定期間隔進(jìn)行，直至本公約的目標(biāo)達(dá)到為止；
（e）每一個此類締約方應(yīng)：
（一）酌情同其他此類締約方協(xié)調(diào)為了實(shí)現(xiàn)本公約的目標(biāo)而開發(fā)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)和行政手段；和
（二）確定并定期審評其本身有哪些政策和做法鼓勵了導(dǎo)致《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣候的人為排放水平因而更高的活動。
（f）締約方會議應(yīng)至遲在1998年12月31日之前審評可以得到的信息，以便經(jīng)有關(guān)締約方同意，作出適當(dāng)修正附件一和二內(nèi)名單的決定；
（g）不在附件一之列的任何締約方，可以在其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的文書中，或在其后任何時間，通知保存人其有意接受上述（a）項(xiàng)和（b）項(xiàng)的約束。保存人應(yīng)將任何此類通知通報(bào)其他簽署方和締約方。
3．附件二所列的發(fā)達(dá)國家締約方和其他發(fā)達(dá)締約方應(yīng)提供新的和額外的資金，以支付經(jīng)議定的發(fā)展中國家締約方為履行第十二條第1款規(guī)定的義務(wù)而招致的全部費(fèi)用。它們還應(yīng)提供發(fā)展中國家締約方所需要的資金。包括用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的資金，以支付經(jīng)議定的為執(zhí)行本條第1款所述并經(jīng)發(fā)展中國家締約方同第十一條所述那個或那些國際實(shí)體依該條議定的措施的全部增加費(fèi)用。這些承諾的履行應(yīng)考慮到資金流量應(yīng)充足和可以預(yù)測的必要性，以及發(fā)達(dá)國家締約方間適當(dāng)分?jǐn)傌?fù)擔(dān)的重要性。
4．附件二所列的發(fā)達(dá)國家締約方和其他發(fā)達(dá)締約方還應(yīng)幫助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家締約方支付適應(yīng)這些不利影響的費(fèi)用。
5．附件二所列的發(fā)達(dá)國家締約方和其他發(fā)達(dá)締約方應(yīng)采取一切實(shí)際可行的步驟，酌情促進(jìn)、便利和資助向其他締約方特別是發(fā)展中國家締約方轉(zhuǎn)讓或使它們有機(jī)會得到無害環(huán)境的技術(shù)和專有技術(shù)，以使它們能夠履行本公約的各項(xiàng)規(guī)定。在此過程中，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)支持開發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展中國家締約方的自生能力和技術(shù)。有能力這樣做的其他締約方和組織也可協(xié)助便利這類技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。
6．對于附件一所列正在朝市場經(jīng)濟(jì)過渡的締約方，在履行其在上述第2款下的承諾時，包括在《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體人為排放的可資參照的歷史水平方面，應(yīng)由締約方會議允許它們有一定程度的靈活性，以增強(qiáng)這些締約方應(yīng)付氣候變化的能力。
7．發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達(dá)國家締約方對其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)。
8．在履行本條各項(xiàng)承諾時，各締約方應(yīng)充分考慮按照本公約需要采取哪些行動，包括與提供資金、保險和技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的行動，以滿足發(fā)展中國家締約方由于氣候變化的不利影響和/或執(zhí)行應(yīng)對措施所造成的影響，特別是對下列各類國家的影響，而產(chǎn)生的具體需要和關(guān)注：
（a）小島嶼國家；
（b）有低洼沿海地區(qū)的國家；
（c）有干旱和半干旱地區(qū)、森林地區(qū)和容易發(fā)生森林退化的地區(qū)的國家；
（d）有易遭自然災(zāi)害地區(qū)的國家；
（e）有容易發(fā)生旱災(zāi)和沙漠化的地區(qū)的國家；
（f）有城市大氣嚴(yán)重污染的地區(qū)的國家；
（g）有脆弱生態(tài)系統(tǒng)包括山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的國家；
（h）其經(jīng)濟(jì)高度依賴于礦物燃料和相關(guān)的能源密集產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和出口所帶來的收入，和/或高度依賴于這種燃料和產(chǎn)品的消費(fèi)的國家；和
（i）內(nèi)陸國和過境國。
此外，締約方會議可酌情就本款采取行動。
9．各締約方在采取有關(guān)提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的行動時，應(yīng)充分考慮到最不發(fā)達(dá)國家的具體需要和特殊情況。
10．各締約方應(yīng)按照第十條，在履行本公約各項(xiàng)承諾時，考慮到其經(jīng)濟(jì)容易受到執(zhí)行應(yīng)付氣候變化的措施所造成的不利影響之害的締約方、特別是發(fā)展中國家締約方的情況。這尤其適用于其經(jīng)濟(jì)高度依賴于礦物燃料和相關(guān)的能源密集產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和出口所帶來的收入，和/或高度依賴于這種燃料和產(chǎn)品的消費(fèi)，和/或高度依賴于礦物燃料的使用，而改用其他燃料又非常困難的那些締約方。
第五條 研究
在履行第四條第1款（g）項(xiàng)下的承諾時，各締約方應(yīng)：
（a）支持并酌情進(jìn)一步制訂旨在確定、進(jìn)行、評估和資助研究、數(shù)據(jù)收集和系統(tǒng)觀測的國際和政府間計(jì)劃和站網(wǎng)或組織，同時考慮到有必要盡量減少工作重復(fù)；
（b）支持旨在加強(qiáng)尤其是發(fā)展中國家的系統(tǒng)觀測及國家科學(xué)和技術(shù)研究能力的國際和政府間努力，并促進(jìn)獲取和交換從國家管轄范圍以外地區(qū)取得的數(shù)據(jù)及其分析；和
（c）考慮發(fā)展中國家的特殊關(guān)注和需要，并開展合作提高它們參與上述（a）項(xiàng)和（b）項(xiàng)中所述努力的自生能力。
第六條 意識
在履行第四條第1款（i）項(xiàng)下的承諾時，各締約方應(yīng)：
（a）在并酌情在次區(qū)域和區(qū)域一級，根據(jù)國家法律和規(guī)定，并在各自的能力范圍內(nèi)，促進(jìn)和便利：
（一）擬訂和實(shí)施有關(guān)氣候變化及其影響的教育及提高公眾意識的計(jì)劃；
（二）公眾獲取有關(guān)氣候變化及其影響的信息；
（三）公眾參與應(yīng)付氣候變化及其影響和擬訂適當(dāng)?shù)膶Σ撸缓?/div>
（四）培訓(xùn)科學(xué)、技術(shù)和管理人員。
（b）在國際一級，酌情利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，在下列領(lǐng)域進(jìn)行合作并促進(jìn)：
（一）編寫和交換有關(guān)氣候變化及其影響的教育及提高公眾意識的材料；和
（二）擬訂和實(shí)施教育和培訓(xùn)計(jì)劃，包括加強(qiáng)國內(nèi)機(jī)構(gòu)和交流或借調(diào)人員來特別是為發(fā)展中國家培訓(xùn)這方面的專家。
第七條 締約方會議
1．茲設(shè)立締約方會議。
2．締約方會議作為本公約的機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期審評本公約和締約方會議可能通過的任何相關(guān)法律文書的履行情況，并應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)作出為促進(jìn)本公約的有效履行所必要的決定。為此目的，締約方會議應(yīng)：
（a）根據(jù)本公約的目標(biāo)、在履行本公約過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)與技術(shù)知識的發(fā)展，定期審評本公約規(guī)定的締約方義務(wù)和機(jī)構(gòu)安排；
（b）促進(jìn)和便利就各締約方為應(yīng)付氣候變化及其影響而采取的措施進(jìn)行信息交流
（c）應(yīng)兩個或更多的締約方的要求，便利將這些締約方為應(yīng)付氣候變化及其影響而采取的措施加以協(xié)調(diào)，同時考慮到各締約方不同的情況、責(zé)任和能力以及各自在本公約下的承諾；
（d）依照本公約的目標(biāo)和規(guī)定，促進(jìn)和指導(dǎo)發(fā)展和定期改進(jìn)由締約方會議議定的，除其他外，用來編制各種溫室氣體源的排放和各種匯的清除的清單，和評估為限制這些氣體的排放及增進(jìn)其清除而采取的各種措施的有效性的可比方法；
（e）根據(jù)依本公約規(guī)定獲得的所有信息，評估各締約方履行公約的情況和依照公約所采取措施的總體影響，特別是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響及其累計(jì)影響，以及當(dāng)前在實(shí)現(xiàn)本公約的目標(biāo)方面取得的進(jìn)展；
（f）審議并通過關(guān)于本公約履行情況的定期報(bào)告，并確保予以發(fā)表；
（g）就任何事項(xiàng)作出為履行本公約所必需的建議；
（h）按照第四條第3、第4和第5款及第十一條，設(shè)法動員資金；
（i）設(shè)立其認(rèn)為履行公約所必需的附屬機(jī)構(gòu)；
（j）審評其附屬機(jī)構(gòu)提出的報(bào)告，并向它們提供指導(dǎo)；
（k）以協(xié)商一致方式議定并通過締約方會議和任何附屬機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則和財(cái)務(wù)規(guī)則；
（l）酌情尋求和利用各主管國際組織和政府間及非政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)、合作和信息；和
（m）行使實(shí)現(xiàn)本公約目標(biāo)所需的其他職能以及依本公約所賦與的所有其他職能。
3．締約方會議應(yīng)在其屆會議上通過其本身的議事規(guī)則以及本公約所設(shè)立的附屬機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，其中應(yīng)包括關(guān)于本公約所述各種決策程序未予規(guī)定的事項(xiàng)的決策程序。這類程序可包括通過具體決定所需的特定多數(shù)。
4．締約方會議屆會議應(yīng)由第二十一條所述的臨時秘書處召集，并應(yīng)不遲于本公約生效日期后1年舉行。其后，除締約方會議另有決定外，締約方會議的常會應(yīng)年年舉行。
5．締約方會議特別會議應(yīng)在締約方會議認(rèn)為必要的其他時間舉行，或應(yīng)任何締約方的書面要求而舉行，但須在秘書處將該要求轉(zhuǎn)達(dá)給各締約方后6個月內(nèi)得到至少1/3締約方的支持。
6．及其專門機(jī)構(gòu)和國際原子能機(jī)構(gòu)，以及它們的非為本公約締約方的會員國或觀察員，均可作為觀察員出席締約方會議的各屆會議。任何在本公約所涉事項(xiàng)上具備資格的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，不管其為國家或國際的、政府或非政府的，經(jīng)通知秘書處其愿意作為觀察員出席締約方會議的某屆會議，均可予以接納，除非出席的締約方至少1/3反對。觀察員的接納和參加應(yīng)遵循締約方會議通過的議事規(guī)則。
第八條 秘書處
1．茲設(shè)立秘書處。
2．秘書處的職能應(yīng)為：
（a）安排締約方會議及依本公約設(shè)立的附屬機(jī)構(gòu)的各屆會議，并向它們提供所需的服務(wù)；
（b）匯編和轉(zhuǎn)遞向其提交的報(bào)告；
（c）便利應(yīng)要求時協(xié)助各締約方特別是發(fā)展中國家締約方匯編和轉(zhuǎn)遞依本公約規(guī)定所需的信息；
（d）編制關(guān)于其活動的報(bào)告，并提交給締約方會議；
（e）確保與其他有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的秘書處的必要協(xié)調(diào)；
（f）在締約方會議的全面指導(dǎo)下訂立為有效履行其職能而可能需要的行政和合同安排；和
（g）行使本公約及其任何議定書所規(guī)定的其他秘書處職能和締約方會議可能決定的其他職能。
3．締約方會議應(yīng)在其屆會議上一個常設(shè)秘書處，并為其行使職能作出安排。
第九條 附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)
1．茲設(shè)立附屬科學(xué)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，就與公約有關(guān)的科學(xué)和技術(shù)事項(xiàng)，向締約方會議并酌情向締約方會議的其他附屬機(jī)構(gòu)及時提供信息和咨詢。該機(jī)構(gòu)應(yīng)開放供所有締約方參加，并應(yīng)具有多學(xué)科性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由在有關(guān)專門領(lǐng)域勝任的政府代表組成。該機(jī)構(gòu)應(yīng)定期就其工作的一切方面向締約方會議報(bào)告。
2．在締約方會議指導(dǎo)下和依靠現(xiàn)有主管國際機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)：
（a）就有關(guān)氣候變化及其影響的知識提出評估；
（b）就履行公約所采到措施的影響進(jìn)行科學(xué)評估；
（c）確定創(chuàng)新的、有效率的和的技術(shù)與專有技術(shù)，并就促進(jìn)這類技術(shù)的發(fā)展和/或轉(zhuǎn)讓的途徑與方法提供咨詢；
（d）就有關(guān)氣候變化的科學(xué)計(jì)劃和研究與發(fā)展的國際合作，以及就支持發(fā)展中國家建立自生能力的途徑與方法提供咨詢；和
（e）答復(fù)締約方會議及其附屬機(jī)構(gòu)可能向其提出的科學(xué)、技術(shù)和方法問題。
3．該機(jī)構(gòu)的職能和職權(quán)范圍可由締約方會議進(jìn)一步制定。
第十條 附屬履行機(jī)構(gòu)
1．茲設(shè)立附屬履行機(jī)構(gòu)，以協(xié)助締約方會議評估和審評本公約的有效履行。該機(jī)構(gòu)應(yīng)開放供所有締約方參加，并由為氣候變化問題專家的政府代表組成。該機(jī)構(gòu)應(yīng)定期就其工作的一切方面向締約方會議報(bào)告。
2．在締約方會議的指導(dǎo)下，該機(jī)構(gòu)應(yīng)：
（a）考慮依第十二條第1款提供的信息，參照有關(guān)氣候變化的評估，對各締約方所采取步驟的總體合計(jì)影響作出評估；
（b）考慮依第十二條第2款提供的信息，以協(xié)助締約方會議進(jìn)行第四條第2款（d）項(xiàng)所要求的審評；和
（c）酌情協(xié)助締約方會議擬訂和執(zhí)行其決定。
第十一條 資金機(jī)制
1．茲確定一個在贈予或轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)上提供資金、包括用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的資金的機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)在締約方會議的指導(dǎo)下行使職能并向其負(fù)責(zé)，并應(yīng)由締約方會議決定該機(jī)制與本公約有關(guān)的政策、計(jì)劃優(yōu)先順序和資格標(biāo)準(zhǔn)。核機(jī)制的經(jīng)營應(yīng)委托一個或多個現(xiàn)有的國際實(shí)體負(fù)責(zé)。
2．該資金機(jī)制應(yīng)在一個透明的管理制度下公平和均衡地代表所有締約方。
3．締約方會議和受托管資金機(jī)制的那個或那些實(shí)體應(yīng)議定實(shí)施上述各款的安排，其中應(yīng)包括：
（a）確保所資助的應(yīng)付氣候變化的項(xiàng)目符合締約方會議所制定的政策、計(jì)劃優(yōu)先順序和資格標(biāo)準(zhǔn)的辦法；
（b）根據(jù)這些政策、計(jì)劃優(yōu)先順序和資格標(biāo)準(zhǔn)重新考慮某項(xiàng)供資決定的辦法；
（c）依循上述第1款所述的負(fù)責(zé)要求，由那個或那些實(shí)體定期向締約方會議提供關(guān)于其供資業(yè)務(wù)的報(bào)告；
（d）以可預(yù)測和可認(rèn)定的方式確定履行本公約所必需的和可以得到的資金數(shù)額，以及定期審評此一數(shù)額所應(yīng)依據(jù)的條件。
4．締約方會議應(yīng)在其屆會議上作出履行上述規(guī)定的安排，同時審評并考慮到第二十一條第3款所述的臨時安排，并應(yīng)決定這些臨時安排是否應(yīng)予維持。在其后四年內(nèi)，締約方會議應(yīng)對資金機(jī)制進(jìn)行審評，并采取適當(dāng)?shù)拇胧?/div>
5．發(fā)達(dá)國家締約方還可通過雙邊、區(qū)域性和其他多邊渠道提供并由發(fā)展中國家締約方獲取與履行本公約有關(guān)的資金。
第十二條 提供有關(guān)履行的信息
1．按照第四條第1款，締約方應(yīng)通過秘書處向締約方會議提供含有下列內(nèi)容的信息：
（a）在其能力允許的范圍內(nèi)，用締約方會議所將推行和議定的可比方法編成的關(guān)于《蒙特利爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的清除的國家清單；
（b）關(guān)于該締約方為履行公約而采取或設(shè)想的步驟的一般性描述；和
（c）該締約方認(rèn)為與實(shí)現(xiàn)本公約的目標(biāo)有關(guān)并且適合列入其所提供信息的任何其他信息，在可行情況下，包括與計(jì)算排放趨勢有關(guān)的資料。
2．附件一所列每一發(fā)達(dá)國家締約方和每一其他締約方應(yīng)在其所提供的信息中列入下列各類信息：
（a）關(guān)于該締約方為履行其第四條第2款（a）項(xiàng)和（b）項(xiàng)下承諾所采取政策和措施的詳細(xì)描述；和
（b）關(guān)于本款（a）項(xiàng)所述政策和措施在第四條第2款（a）項(xiàng)所述期間對溫室氣體各種源的排放和各種匯的清除所產(chǎn)生影響的具體估計(jì)。
3．此外，附件二所列每一發(fā)達(dá)國家締約方和每一其他發(fā)達(dá)締約方應(yīng)列入按照第四條第3、第4和第5款所采取措施的詳情。
4．發(fā)展中國家締約方可在自愿基礎(chǔ)上提出需要資助的項(xiàng)目，包括為執(zhí)行這些項(xiàng)目所需要的具體技術(shù)、材料、設(shè)備、工藝或做法，在可能情況下并附上對所有增加的費(fèi)用、溫室氣體排放的減少量及其清除的增加量的估計(jì)，以及對其所帶來效益的估計(jì)。
5．附件一所列每一發(fā)達(dá)國家締約方和每一其他締約方應(yīng)在公約對該締約方生效后6個月內(nèi)次提供信息。未列入該附件的每一締約方應(yīng)在公約對該締約方生效后或按照第四條第3款獲得資金后3年內(nèi)次提供信息。最不發(fā)達(dá)國家締約方可自行決定何時次提供信息。其后所有締約方提供信息的頻度應(yīng)由締約方會議考慮到本款所規(guī)定的差別時間表予以確定。
6．各締約方按照本條提供的信息應(yīng)由秘書處盡速轉(zhuǎn)交給締約方會議和任何有關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。如有必要，提供信息的程序可由締約方會議進(jìn)一步考慮。
7．締約方會議從屆會議起，應(yīng)安排向有此要求的發(fā)展中國家締約方提供技術(shù)和資金支持，以匯編和提供本條所規(guī)定的信息，和確定與第四條規(guī)定的所擬議的項(xiàng)目和應(yīng)對措施相聯(lián)系的技術(shù)和資金需要。這些支持可酌情由其他締約方、主管國際組織和秘書處提供。
8．任何一組締約方遵照締約方會議制定的指導(dǎo)方針并經(jīng)事先通知締約方會議，可以聯(lián)合提供信息來履行其在本條下的義務(wù)，但這樣提供的信息須包括關(guān)于其中每一締約方履行其在本公約下的各自義務(wù)的信息。
9．秘書處收到的經(jīng)締約方按照締約方會議制訂的標(biāo)準(zhǔn)指明為機(jī)密的信息，在提供給任何參與信息的提供和審評的機(jī)構(gòu)之前，應(yīng)由秘書處加以匯總，以保護(hù)其機(jī)密性。
10．在不違反上述第9款，并且不妨礙任何締約方在任何時候公開其所提供信息的能力的情況下，秘書處應(yīng)將締約方按照本條提供的信息在其提交給締約方會議的同時予以公開。
第十三條 解決與履行有關(guān)的問題
締約方會議應(yīng)在其屆會議上考慮設(shè)立一個解決與公約履行有關(guān)的問題的多邊協(xié)商程序，供締約方有此要求時予以利用。
第十四條 爭端的解決
1．任何兩上或兩個以上締約方之間就本公約的解釋或適用發(fā)生爭端時，有關(guān)的締約方應(yīng)尋求通過談判或它們自己選擇的任何其他和平方式解決該爭端。
2．非為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的締約方在批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入本公約時，或在其后任何時候，可在交給保存人的1份文書中聲明，關(guān)于本公約的解釋或適用方面的任何爭端，承認(rèn)對于接受同樣義務(wù)的任何締約方，下列義務(wù)為當(dāng)然而具有強(qiáng)制性的，無須另訂特別協(xié)議：
（a）將爭端提交國際，和/或
（b）按照將由締約方會議盡早通過的、載于仲裁附件中的程序進(jìn)行仲裁。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的締約方可就依上述（b）項(xiàng)中所述程序進(jìn)行仲裁發(fā)表類似聲明。
3．根據(jù)上述第2款所作的聲明，在其所載有效期期滿前，或在書面撤回通知交存于保存人后的3個月內(nèi)，應(yīng)一直有效。
4．除非爭端各當(dāng)事方另有協(xié)議，新作聲明、作出撤回通知或聲明有效期滿絲毫不得影響國際或仲裁庭正在進(jìn)行的審理。
5．在不影響上述第2款運(yùn)作的情況下，如果一締約方通知另一締約方它們之間存在爭端，過了12個月后，有關(guān)的締約方尚未能通過上述第1款所述方法解決爭端，經(jīng)爭端的任何當(dāng)事方要求，應(yīng)將爭端提交調(diào)解。
6．經(jīng)爭端一當(dāng)事方要求，應(yīng)設(shè)立調(diào)解委員會。調(diào)解委員會應(yīng)由每一當(dāng)事方委派的數(shù)目相同的成員組成，主席由每一當(dāng)事方委派的成員共同推選。調(diào)解委員會應(yīng)作出建議性裁決。各當(dāng)事方應(yīng)善意考慮之。
7．有關(guān)調(diào)解的補(bǔ)充程序應(yīng)由締約方會議盡早以調(diào)解附件的形式予以通過。
8．本條各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)適用于締約方會議可能通過的任何相關(guān)法律文書，除非該文書另有規(guī)定。
第十五條 公約的修正
1．任何締約方均可對本公約提出修正。
2．對本公約的修正應(yīng)在締約方會議的一屆常會上通過。對本公約提出的任何修正案文應(yīng)由秘書處在擬議通過該修正的會議之前至少6個月送交各締約方。秘書處還應(yīng)將提出的修正送交本公約各簽署方，并送交保存人以供參考。
3．各締約方應(yīng)盡一切努力以協(xié)商一致方式就對本公約提出的任何修正達(dá)成協(xié)議。如為謀求協(xié)商一致已盡了一切努力，仍未達(dá)成協(xié)議，作為最后的方式，該修正應(yīng)以出席會議并參加表決的締約方3/4多數(shù)票通過。通過的修正應(yīng)由秘書處送交保存人，再由保存人轉(zhuǎn)送所有締約方供其接受。
4．對修正的接受文書應(yīng)交存于保存人。按照上述第3款通過的修正，應(yīng)于保存人收到本公約至少3/4締約方的接受文書之日后第90天起對接受該修正的締約方生效。
5．對于任何其他締約方，修正應(yīng)在該締約方向保存人交存接受該修正的文書之日后第90天起對其生效。
6．為本條的目的，“出席并參加表決的締約方”是指出席并投贊成票或反對票的締約方。
第十六條 公約附件的通過和修正
1．本公約的附件應(yīng)構(gòu)成本公約的組成部分，除另有明文規(guī)定外，凡提到本公約時即同時提到其任何附件。在不妨害第十四條第2款（b）項(xiàng)和第7款規(guī)定的情況下，這些附件應(yīng)限于清單、表格和任何其他屬于科學(xué)、技術(shù)、程序或行政性質(zhì)的說明性資料。
2．本公約的附件應(yīng)按照第十五條第2、第3和第4款中規(guī)定的程序提出和通過。
3．按照上述第2款通過的附件，應(yīng)于保存人向公約的所有締約方發(fā)出關(guān)于通過該附件的通知之日起6個月后對所有締約方生效，但在此期間以書面形式通知保存人不接受該附件的締約方除外。對于撤回其不接受的通知的締約方，該附件應(yīng)自保存人收到撤回通知之日后第90天起對其生效。
4．對公約附件的修正的提出、通過和生效，應(yīng)依照上述第2和第3款對公約附件的提出、通過和生效規(guī)定的同一程序進(jìn)行。
5．如果附件或?qū)Ω郊男拚耐ㄟ^涉及對本公約的修正，則該附件或?qū)Ω郊男拚龖?yīng)待對公約的修正生效之后方可生效。
第十七條 議定書
1．締約方會議可在任何一屆常會上通過本公約的議定書。
2．任何擬議的決定書案文應(yīng)由秘書處在舉行該屆會議至少六個月之前送交各締約方。
3．任何議定書的生效條件應(yīng)由該文書加以規(guī)定。
4．只有本公約的締約方才可成為議定書的締約方。
5．任何議定書下的決定只應(yīng)由該議定書的締約方作出。
第十八條 表決權(quán)
1．除下述第2款所規(guī)定外，本公約每一締約方應(yīng)有1票表決權(quán)。
2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織在其權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)上應(yīng)行使票數(shù)與其作為本公約締約方的成員國數(shù)目相同的表決權(quán)。如果一個此類組織的任一成員國行使自己的表決權(quán)，則該組織不得行使表決權(quán)，反之亦然。
第十九條 保存人
秘書長應(yīng)為本公約及按照第十七條通過的議定書的保存人。
第二十條 簽署
本公約應(yīng)于環(huán)境與發(fā)展會議期間在里約熱內(nèi)盧，其后自1992年6月20日至1993年6月19日在紐約總部，開放供會員國或任何專門機(jī)構(gòu)的成員國或《國際規(guī)約》的當(dāng)事國和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織簽署。
第二十一條 臨時安排
1．在締約方會議屆會議結(jié)束前，第八條所述的秘書處職能將在臨時基礎(chǔ)上由大會1990年12月21日第45/212號決議所設(shè)立的秘書處行使。
2．上述第1款所述的臨時秘書處將與政府間氣候變化專門委員會密切合作，以確保該委員會能夠?qū)μ峁┛陀^科學(xué)和技術(shù)咨詢的要求作出反應(yīng)。也可以咨詢其他有關(guān)的科學(xué)機(jī)構(gòu)。
3．在臨時基礎(chǔ)上，開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境規(guī)劃署和國際復(fù)興開發(fā)銀行的“環(huán)境融資”應(yīng)為受托經(jīng)營第十一條所述資金機(jī)制的國際實(shí)體。在這方面，“環(huán)境融資”應(yīng)予適當(dāng)改革，并使其成員具有普遍性，以使其能滿足第十一條的要求。
第二十二條 批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入
1．本公約須經(jīng)各國和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入。公約應(yīng)自簽署截止日之次日起開放供加入。批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的文書應(yīng)交存于保存人。
2．任何成為本公約締約方而其成員國均非締約方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織應(yīng)受本公約一切義務(wù)的約束。如果此類組織的一個或多個成員國為本公約的締約方，該組織及其成員國應(yīng)決定各自在履行公約義務(wù)方面的責(zé)任。在此種情況下，該組織及其成員國無權(quán)同時行使本公約規(guī)定的權(quán)利。
3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織應(yīng)在其批準(zhǔn)、接受、標(biāo)準(zhǔn)或加入的文書中聲明其在本公約所規(guī)定事項(xiàng)上的權(quán)限。此類組織還應(yīng)將其權(quán)限范圍的任何重大變更通知保存人，再由保存人通知各締約方。
第二十三條 生效
1．本公約應(yīng)自第50份批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的文書交存之日后第90天起生效。
2．對于在第50份批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的文書交存之后批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入本公約的每一國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，本公約應(yīng)自該國或該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的文書之日后第90天起生效。
3．為上述第1和第2款的目的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織所交存的任何文書不應(yīng)被視為該組織成員國所交存文書之外的額外文書。
第二十四條 保留
對本公約不得作任何保留。
第二十五條 退約
1．自本公約對一締約方生效之日起3年后，該締約方可隨時向保存人發(fā)出書面通知退出本公約。
2．任何退出應(yīng)自保存人收到退出通知之日起1年期滿時生效，或在退出通知中所述明的更后日期生效。
3．退出本公約的任何締約方，應(yīng)被視為亦退出其作為締約方的任何議定書。
第二十六條 作準(zhǔn)文本
本公約正本應(yīng)交存于秘書長，其阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文文本同為作準(zhǔn)。
下列簽署人，經(jīng)正式，在本公約上簽字，以昭信守。
附件一
澳大利亞 歐洲共同體
奧地利 愛沙尼亞
白俄羅斯 芬蘭
比利時 法國
保加利亞 德國
加拿大 希臘
捷克斯洛伐克 匈牙利
丹麥 冰島
愛爾蘭 羅馬尼亞
意大利 俄羅斯聯(lián)邦
日本 西班牙
拉脫維亞 瑞典
立陶宛 瑞士
盧森堡 土耳其
荷蘭 烏克蘭
新西蘭 大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國
挪威 美利堅(jiān)合眾國
波蘭 葡萄牙
正在朝市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家。
附件二
澳大利亞 日本
奧地利 盧森堡
比利時 荷蘭
加拿大 新西蘭
丹麥 挪威
歐洲共同體 葡萄牙
芬蘭 西班牙
法國 瑞典
德國 瑞士
希臘 土耳其
冰島 大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國
愛爾蘭 美利堅(jiān)合眾國
意大利[10]
氣候變化框架公約會議
自1995年3月28日締約方大會在柏林舉行以來，締約方每年都召開會議。第2至第6次締約方大會分別在日內(nèi)瓦、京都、布宜諾斯艾利斯、波恩和海牙舉行。
1997年12月11日，第3次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》，它規(guī)定從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8%，美國削減7%，日本削減6%。但是2000年11份在海牙召開的第6次締約方大會期間，大的溫室氣體排放國美國堅(jiān)持要大幅度折扣它的減排指標(biāo)，因而使會議陷入僵局，大會主辦者不得不宣布休會，將會議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。
2001年10月，第7次締約方大會在摩洛哥馬拉喀什舉行。
2002年10月，第八次締約方大會在印度新德里舉行。會議通過的《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行。
2003年12月，第9次締約方大會在意大利米蘭舉行。這些國家和地區(qū)溫室氣體排放量占世界總量的60%。
2004年12月，第10次締約方大會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。如今已有156個國家和地區(qū)批準(zhǔn)了該項(xiàng)協(xié)議。2005年11月，第11次締約方大會在加拿大蒙特利爾市舉行。
2006年11月，第12次締約方大會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。
2007年12月，第13次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議著重討論“后京都”問題，即《京都議定書》承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。15日，氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，啟動了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在2009年年底前完成《京都議定書》承諾期2012年到期后應(yīng)對氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。
2008年12月，第14次締約方大會在波蘭波茲南市舉行。 2008年7月8日，八國集團(tuán)人在八國集團(tuán)首腦會議上就溫室氣體長期減排目標(biāo)達(dá)成一致。八國集團(tuán)人在一份聲明中說，八國尋求與《氣候變化框架公約》其他締約國共同實(shí)現(xiàn)到2050年將溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過這一目標(biāo)。
哥本哈根世界氣候大會全稱是《氣候變化框架公約》，第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，這一會議也被稱為哥本哈根氣候變化大會，于2009年12月7日—18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。12月7日起，192個國家的環(huán)境部長和其他官員們在哥本哈根召開氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的行動簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的次機(jī)會”的會議。會議在現(xiàn)代化的Bella中心舉行，為期兩周。
當(dāng)?shù)貢r間2018年4月30日，《氣候變化框架公約》(UNFCCC)框架下的新一輪氣候談判在德國波恩開幕。締約方代表將就進(jìn)一步制定實(shí)施氣候變化《巴黎協(xié)定》的相關(guān)準(zhǔn)則展開談判，以期使該協(xié)定能夠在操作層面得以落實(shí)。談判將持續(xù)至2018年5月10日。[3]
2021年11月1日，西班牙首相桑切斯在第26屆氣候變化大會世界人峰會的發(fā)言中宣布，西班牙政府承諾將對《氣候變化框架公約》內(nèi)設(shè)立的綠色氣候基金增加50%的捐款，預(yù)計(jì)2025年起捐款數(shù)額將達(dá)到每年13.5億歐元，以幫助第三世界國家采取有利于應(yīng)對氣候變化的措施[12] 。
氣候變化框架公約目標(biāo)
根據(jù)《氣候變化框架公約》次締約方大會的（柏林），締約國經(jīng)過近3年談判，于1997年12月11日在日本東京簽署了《京都議定書》。該《議定書》確定《氣候變化框架公約》發(fā)達(dá)國家（工業(yè)化國家）在2008—2012年的減排指標(biāo)，工業(yè)化國家在1990年排放量的基礎(chǔ)上減排5%，同時確立了三個實(shí)現(xiàn)減排的靈活機(jī)制。即：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制。其中清潔發(fā)展機(jī)制同發(fā)展中國家關(guān)系密切，其目的是幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)減排，同時協(xié)助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金，通過項(xiàng)目提高發(fā)展中國家能源利用率，減少排放，或通過造林增加二氧化碳吸收，排放的減少和增加的二氧化碳吸收計(jì)入發(fā)達(dá)國家的減排量。根據(jù)《馬拉喀什協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)達(dá)國家通過清潔發(fā)展機(jī)制下造林和更新造林活動實(shí)現(xiàn)的年減排量不得超過其1990年排放量的1%。
根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，至少在55個締約方、其中至少有占工業(yè)化國家集團(tuán)1990年二氧化碳排放總量55%的發(fā)達(dá)國家批準(zhǔn)本議定書之后第90天才行生效。俄羅斯已經(jīng)批準(zhǔn)《京都議定書》并向秘書長備案，議定書于2005年2月16日生效。《京都議定書》生效后，三個靈活機(jī)制將正式啟動。清潔發(fā)展機(jī)制下的造林和更新造林項(xiàng)目也將正式運(yùn)行，林業(yè)碳匯市場將不斷發(fā)展，林業(yè)碳匯國家貿(mào)易也將不斷增加。
如今《氣候變化框架公約》的談判難點(diǎn)是國際財(cái)政機(jī)制安排、實(shí)質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)履約、土地利用和林業(yè)。這些問題也將是2005年啟動的《京都議定書》第二承諾期談判的焦點(diǎn)。其間，林業(yè)議題的重點(diǎn)是森林經(jīng)營和林產(chǎn)品貯碳，就是是否把森林經(jīng)營作為減排的途徑，是否把林產(chǎn)品中碳計(jì)入減排量。
氣候變化框架公約相關(guān)資料
在《氣候變化框架公約》第6次締約方大會期間，美國退出《京都議定書》，給《京都議定書》蒙上了陰影，為國際減排進(jìn)程設(shè)置了障礙。美國態(tài)度堅(jiān)決，表示不會回到《京都議定書》軌道上來，但《氣候變化框架公約》締約國特別是歐盟極力想把美國牽回《京都議定書》的軌道。
《氣候變化框架公約》要求發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)末將其溫室氣體排放恢復(fù)到1990年的水平。但事實(shí)表明，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的排放量仍在增長。
《氣候變化框架公約》的常設(shè)秘書處設(shè)在德國的波恩。中國于1992年6月11日簽署該公約，1993年1月5日交存加入書。
2012年氣候變化大會將在卡塔爾多哈舉行。[11]
2021年11月1日，向《氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會世界人峰會發(fā)表書面致辭。[13] 指出，當(dāng)前，氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，行動緊迫性持續(xù)上升。如何應(yīng)對氣候變化、推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是我們面臨的時代課題。[13]
2022年3月22日，國務(wù)委員兼外長在應(yīng)邀出席合作組織外長會期間在堡會見埃及外長舒克里。[15]
2023年5月18日至19日，中國同中亞五國在西安舉行中國－中亞峰會。各方重申《氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》作為國際社會合作應(yīng)對氣候變化的主渠道地位和基本法律遵循，強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)恪守《公約》及其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)、原則和制度框架，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，共同構(gòu)建公平合理、合作共贏的氣候治理體系。[19]
參考資料
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